Файл: Понятие оперативно розыскной деятельности.pdf

- оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Оперативно- розыскное обеспечение представляет собой систему мер, осуществляемых субъектами ОРД в целях:

- создания оптимальных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания;

- пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства;

- обеспечения защиты участников уголовного процесса;

- реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное.

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства по делу (оперативного или сыскного учета) в ОРД проявляется многоаспектно:

- всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности;

- полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение;

- под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств сыскного дела, недопущение однобокости, отсутствие как обвинительного, так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме того, оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния (если таковое будет установлено). Запрещается также домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Соблюдение этого принципа важно при получении и использовании первичной информации, которая поступает в оперативные аппараты в значительном объеме и характеризуется разнообразием содержания. На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные аппараты пособниками преступников, другими лицами, поставляется ложная информация, которая может быть неправильно воспринята либо искажена информатором в связи с некомпетентностью в тех или иных вопросах.^[18]

Принцип привлечения конфидентов к оперативно-розыскной деятельности отражает один из ее сущностных аспектов. Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа ОРД во многом специфична за счет того, что её носителями являются секретные осведомители и различные информаторы.

Без использования в оперативно-розыскной деятельности конфидентов она как таковая перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности (прежде всего, в уголовно-процессуальную).

Принцип научности является основополагающим и ведущим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, криминологии, психологии), которые вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет практическим работникам проникнуть в суть криминальных явлений, и способствует эффективной борьбе с ними. Принцип научности проявляется во внедрении в ОРД современных технических средств, компьютерных технологий, в разработке тактических приемов и методов предотвращения и раскрытия преступлений, организации системы поступления оперативной информации от конфиденциальных источников.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе и ОРД. Планирование позволяет сосредоточить оперативный аппарат на решение основных задач борьбы с преступностью, на наиболее эффективное использование сил и средств для достижения результата. Плановость обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников, создает основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными госорганами и общественными организациями участвующими в борьбе с преступностью.

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с населением, проведением воспитательной работы с гражданами для повышения их активности, нетерпимости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание содействия как гласно, так и конфиденциально, использовать помощь общественности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, привлекать общественность при проведении ОРМ. Помощь граждан может быть использована оперативниками для наблюдения за преступниками, в целях обнаружения и документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а также для выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений. Обязательным условием привлечения общественности и населения к ОРМ является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных форм и методов оперативно-розыскной деятельности, и лишь в тех случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе об ОРД, но вытекает из его отдельных положений (ст. 5) из которых следует, что должностным лицам, осуществляемым ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ в отношении какой-либо партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а также в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;^[19]

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля и отражает объективную необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими ОРД. Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища, а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.^[20]

Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст.20 Закона, и осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД.

Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22 ФЗ об ОРД.^[21]

Данный принцип имеет весьма важное значение, поскольку ОРД по своему содержанию в определенной степени ограничивает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни. Часть третья ст. 55 Конституции гласит, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства". Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наиболее опасных преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип единоначалия и коллегиальности находит отражение в подготовке и принятии управленческих решений, организации их исполнения. Проявляется данный принцип в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо (руководитель), компетентный принимать юридически правомочные решения. С одной стороны, это обеспечивает единство приказа, а с другой - создает возможность более оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы. Единоначалие сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент и его подразделения задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.п.

Таким образом, вышеизложенные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, являясь олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления практической деятельности.

3.1 Морально-этические принципы оперативно–розыскной деятельности

Мораль как социальный институт и одна из форм общественного сознания играет важную охранительную роль, способствуяч формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к совершенному преступлению. Она определяет нравственные требования, предъявляемые к личности самого оперативного работника. Впервые, необходимость соблюдения морально-этических требований в сфере ОРД была высказана в 60-70-е гг. прошлого столетия. Интерес к данной проблеме был не случаен, так как неукоснительное соблюдение законности, защита прав человека и гражданина, вопросы профессиональной деформации оперативных работников в значительной мере зависят от теоретической разработки морально-этических проблем профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом. Морально-этические принципы ОРД хотя и основываются на общих этических нормах, вырабатывают и свою систему моральных требований применительно к реализации профессиональных функций оперативными работниками. Применительно к ОРД основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.^[22]

Принцип гуманизма

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческого достоинства. В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма – один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающих из оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности.

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритетности мер, которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В ОРД запрещается выполнять оперативно-розыскные действия или выносить решения, унижающие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания. Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деятельности. Невыполнение этого принципа осуждается законом и общественным мнением.

Принцип справедливости – важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере. Справедливость предполагает равные права граждан перед законом.

Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-процессуальной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям (ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД). Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Принцип коллективизма является обязательным условием оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде.

Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, целеустремленности и единства действий коллектива. Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах осуществляющих ОРД. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплина.

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан вовлеченных в сферу ОРД.

Сознательность предполагает понимание цели, во имя которой должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает. Особое значение приобретает осознание оперативным работником служебного долга, которое включает в себя правильную ориентацию в определении конкретных моральных ценностей при совершении того или иного действия, поскольку одни ценности приходится приносить в жертву другим, более важным. ^[23]

Таким образом, перечисленные морально–этические принципы являются частью общих моральных принципов по отношению к такой специфической сфере деятельности как ОРД. Описанные принципы не является исчерпывающим и могут меняться под воздействием права, которое связано с моралью и воздействует на ее развитие, а совершенствование нравственных основ общества влияет на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность органов осуществляющих ОРД.