Файл: Функции государства (Понятие функций государства и их становление).pdf

2.2. Особенности внешних функций

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства в мировой политике.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно, установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это такие функции как борьба с международным терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах.^[40]

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимосвязанным.^[41]

К ним относятся:

1. оборона страны: базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам страны вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.д.

2. участие в международных организациях. мпаааа

3. обеспечение территориальной целостности. Рпрп пнпе пп

4. борьба с международным терроризмом. Чекке грнг евук

5. сотрудничество с другими государствами в сфере решения глобальных проблем: состоит в поиске и нахождении взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы народа и человечества в целом и требуют международного реагирования на сбои в демографической, сырьевой, космической и иных подобных сферах. Аааыыысмп олнрапс ввву

6. поддержание мирового порядка: состоит в сохранении мира, предотвращении войны, разоружении, ликвидации ядерного оружия, а также сотрудничестве с другими государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и в регулировании международных конфликтов.

7. интеграция в мировую экономику: состоит в реализации интересов государства в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством интеграции в мировую экономику.

8. защита интересов России на международной арене.^[42] Ааау ыыу

Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности государства является его военная функция. Положительными проявлениями этой функции является вооруженная защита целостности и неприкосновенности своей территории, выполнения международных обязательств. В случае применения, в противовес мирным средствам, вооруженных сил государства для решения международных конфликтов, возникающих, находит свое проявление негативная сторона этой функции.

Военная функция имеет больше всего значение на протяжении существования государства. В современных условиях превалирует положительная сторона этой функции. Впгнупна пнпуашап агпшап

Работа по обороне страны может осуществляться по разным направлениям: выработка оборонной стратегии; укрепление вооруженных сил; отражение агрессии, охрана государственных границ. Выполнение задач в соответствии с международными договорами должно быть направлено на укрепление, поддержание системы коллективной безопасности.^[43]

Сейчас все большее развитие получает функция сотрудничества современных государств. Речь идет о развитии политических, экономических, правовых, культурных, информационных и иных отношений, которые базировались бы на гармоничном сочетании интересов каждого из государств. Роль этой функции особенно важна в условиях постконфронтационного периода отношений между главными державами мира, когда человеческие ценности признаются как главные ориентиры в международном общении, когда делается поиск приемлемых для обеих сторон решений проблем, затрагивающих интересы того или иного народа и мирового сообщества в целом. Еанеае пшгшг ггншг гщшрщшр

К таким проблемам относятся предотвращение крупных экологических катастроф, выходящие за пределы границ одного государства; охрана природных ресурсов и окружающей среды; борьба с эпидемиями и эпизоотиями; защиту мирового океана и предупреждения и ликвидация последствий природных и производственных катастроф, аварий; рациональное использование сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния. На основе взаимных договоренностей государства обобщают и соответствующую национальную политику.^[44]

Значительное развитие получило сотрудничество государств в решении проблем, связанных с усвоением космического пространства, в частности сохранением его чистоты. Рнпгна гшгнрнг щгнгнр

Основу интеграционных процессов составляют общепризнанные принципы суверенитета государств по их природных ресурсов (каждое государство свободно распоряжается ими); свободы выбора интеграционных связей; равенства, взаимовыгодного сотрудничества, незаменения дискриминационных мер. В соответствии с ними строится государственно-правовая защита права собственности и иностранных инвестиций, которые, в частности, должны быть защищены от национализации и экспроприации.^[45]

Таким образом, внешние функции дают представление о деятельности государства за ее пределами, характеризуют ее направления деятельности на международной арене в области установления и поддержания отношений с другими государствами, а именно защита страны, обеспечение интеграции в мировую экономику, поддержка мирового порядка и другой деятельности.

2.3. Особенности внутренних функций

Внутренние функции государства это:

-экономическая;

-социальная;

-обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка;

-экологическая;

-стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий;

-информационная.^[46]

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д. паруап гааша

Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулирование с государственно-правовым регулированием, принято называть смешанной. Сегодня государства со смешанной экономикой доминируют в мире и вряд ли сохранились страны, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном варианте.^[47] Авчпгцаув гнцвпунгуцкпа цшгупагукцна

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т.д.^[48]

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Великий китайский мыслитель Конфуций утверждал, что если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, постыдны богатства и почести. Рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность. Ецуванеув нукнекнк нцпукгнпгкну

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.^[49] Евквнене гпшгпш ггшрг шщшщгш

В странах, где развита социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права – социальным правом. Например, в Германии уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т.д.).

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государством создаются и финансируются соответствующие органы и учреждения.^[50]

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата; перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; для обеспечения перспективного экономического, культурного, иного развития страны.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства. Апкеериор гугргука гшкгншгк гнкгншг

Функция налогообложения является самостоятельной и основной функцией Российской федерации, так как налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической. Далеко не спроста создана обширная система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять, принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).^[51]

Другой частью рассматриваемой функции является финансовый контроль. Он выступает как один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.^[52] Пппп маа

Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В российском государстве в этом качестве выступают Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В этом контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации. Паааа пппп