Файл: Функции государства (Понятие функций государства и их становление).pdf

6) метод информационного влияния на общество, то есть с помощью донесения до населения о принятых государством решений, ведения идеологической работы, целенаправленно регулируя информационные потоки и т.д. Данный метод относится к косвенным методам воздействия на сознание и деятельность людей. Благодаря информационному влиянию возможно ускорение развития различных социальных конфликтов, а также их локализация и смягчение.^[24]

Таким образом, исходя из выше изложенного,можно сделать следующие выводы. По формам и методам осуществления государственных функций, следует сказать, что существует возможность выделения и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, которые значительно воздействуют на функционирование государства.

1.3. Признаки функций государства

В современной литературе в настоящее время не существует единого понятия функций государства. Но общее представление о них вполне можно рассмотреть. Для этого требуется изучение основных признаков государства, которые содержат в себе общие черты и особенности государства как явления, выделяющее их среди иных государственных и негосударственных явлений.

Наличие комплексного характера у функций государства. Функции являются лишь основными направлениями деятельности государства, но никак не самой деятельностью или аспектом государственной деятельности. Содержание каждой из них формируется из множества однородных аспектов деятельности государства. Предусматривается сознательная и целенаправленная деятельность государственных органов и всего государственного аппарата в целом.^[25]

Социальная нейтральность никогда не характеризует содержание и назначение функций государства. В них всегда выражается и отражается социально-классовая сущность и содержание определенного государства. Сам характер функций зависит не только от типа государства, его социально-классовой природы, сущности и назначения, но и от развития тех целей и задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе. При реализации целей их приоритетность в значительной мере зависит от важности и масштабности задач государства. Функции государства являются средством достижения главных целей и решением основных задач, которые в значительной мере зависят от их характерных признаков: гнагнагнн

- потребностей и интересов населения; лрапгшгншгншг

- экономических возможностей общества; оолапвег паепене

- нравственного и культурного уровня общества; одогп аеквек

- профессионализма государственных служащих и структур и др.^[26]

Функции государства предопределены закономерностью взаимодействия государства и общества, а потому у государства не остается выбора выполнять их или нет. Так как при невыполнении государством надлежащих ему функций, повлечет за собой негативную реакцию в обществе.

В функциях государства проявляется его сущность в определенной исторической обстановке. И в течение исторического развития государства его функции так же развиваются.^[27]

Н.И. Матузов к основным признакам функций государства относит следующее:

-устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества; опоршог ооплрпр

-связь между социальным назначением государства и характеристикой его сущности; акапп ррроо

-направление деятельности государства на достижение целей посредством выполненных задач; перорпрппапто онгльш

-формы реализации функций государства.^[28]

Таким образом, признаки функций государства помогают нам распознать непосредственно саму функцию, определить ее значение для всего общества на основе содержания самой функции.Реализация функций происходит практически в повседневной деятельности органов государства.

2. Классификация видов функций государства

2.1. Классификация функций государства

Классификация функций государства - это их деление на отдельные виды, группы в зависимости от тех или иных критериев, имеет практическое значение для выработки рекомендаций по совершенствованию определенных направлений ее деятельности.^[29] Пртроьро рольло олблорорип орро

В юридической науке допускается огромное множество классификаций функций государства. И в основном базовыми критериями для классификации служат: объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; методы государственного воздействия на отношения в обществе; само содержание функций; продолжительность их осуществления; правовые формы, в которые они обволакиваются, и др.

В современной литературе выделяются четыре основные функции государства: лоароп оврагогрпг гогрпгопр щгрпгпрщ пгршрп

1.экономическая- обеспечение правильного функционирования и развития экономики с помощью поддержки конкурентнции, защиты прав собственности, организации общественных работ, обеспечения свободы предпринимательства, законности правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование денежного обращения, контроль за внешнеэкономической деятельностью; рпрнп шнпнп шгпшгп шнегн ггн

2.политическая- обеспечение государственной и общественной безопасности, урегулирование отношений между противоборствующими социальными силами, охрана суверенитета и целостности государства от внешних посягательств, международного терроризма и т. п.;

3.социальная- охрана прав и свобод всего населения, удовлетворение социальных потребностей людей;

4.идеологическая-поддержание определенной идеологии, в том числе и религиозной, национальной культуры, науки.^[30] Апр нольо нгош

В зависимости от того, в чьих социальных интересах они осуществляются, функции государства можно разделить на общесоциальные и функции защиты групповых интересов.

Общесоциальные функции- направления деятельности государства, которые являются долговременными, направленными на удовлетворение интересов общества в целом, всех его слоев.^[31] В юридической литературе советского периода считалось аксиомой, что нет и не может быть надклассовых, т.е. общесоциальных функций. Такой подход противоречил очевидному факту: в ​​обществе возможны не только борьба, но и взаимодействие и сотрудничество различных классов, социальных групп, отдельных слоев населения, чьи общие дела и интересы реализуются государством. Как субъект обще-социальной деятельности государство выступает механизмом управления общими делами общества.

Общесоциальные функции характеризуют деятельность современного государства в области защиты прав и свобод людей. Аппре рноьое

Наряду с общенациональными государство в течение тысячелетий выполняет и функции защиты групповых интересов. Они представляют собой такие направления деятельности государства, наиболее полно направлены на выражение и удовлетворение интересов определенных социальных сил - правящих группировок, за которыми стоят те слои населения, которые составляют социальную базу осуществления государственной власти. Государство используется господствующей элитой как властная политическая организация правящей социальной группы в целях обслуживания ее интересов. В таких случаях государственные функции направляются на содержание населения в тех политических и правовых рамках, которые выгодны правящей элите. При этом используются различные методы - сдерживание, воспитания, прямого подавления подвластных и пр.^[32]

В 20 веке, особенно во второй его половине, в западных странах эти функции отошли на второй план в связи с появлением среднего класса, что значительно смягчило существующие в обществе противоречия.^[33]

Так, например, взяв за основу формационную признак, можно выделить функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государства. Эта классификация была доминирующей в советской юридической литературе. Соответствующие функции являются объективной категорией, с чем связана недопустимости господствующей в советские времена чрезмерной идеологизации учение о них, например противопоставления функций социалистического государства «функциям буржуазной» как демократических антидемократическим. Общим недостатком классификации функций по формационной признаком является абсолютизация, исключительно с классовых позиций, непризнание других подходов, в частности цивилизационного. Рпрпр гшгннг гшгн гегн

По степени социальной значимости в общественной жизни функции государства можно разделить производные и главные. К главным функциям относятся важнейшие направления деятельности государства, которые имеют приоритетное значение на конкретном этапе развития общества. Так, главными в условиях современного демократического государства являются функции защиты прав и свобод человека, экономическая, социальная функции. Высшая степень их социальной значимости имеет бесспорный и, к тому же, объективный характер, поскольку их осуществление является основой обеспечения нормального развития общества, личной безопасности людей, их материального благополучия.^[34] Рноол ольл енррн кнгог

Производные функции имеют сопроводительное, вспомогательный или обслуживающий характер. К ним относятся функция налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по экономической и социальной функции.^[35] Ррррррр пппппп ррррррр

Вместе с тем такая классификация не означает «постоянной прописки» одних функций среди главных, а других - среди производных. «Перемещение» их из одного разряда в другой обусловливается важностью на разных исторических этапах задач, решаемых государством. Так, в случае кризиса, в условиях ведения войны, экологических и других массовых катастроф на первое место в системе функций могут соответственно выходить политическая, оборонная, экологическая.^[36] Мппппппп уувввв рногм

По времени их действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются государством в течение длительного времени и присущие ей на всех или большинстве этапах ее существования, функционирования и развития (политическая, социальная, организация обороны страны и др.). Временные появляются вследствие возникновения специфических условий общественного развития, необходимостью решения некоторых неотложных задач. По мере их исчезновения они прекращают свое существование (руководство военными операциями во время войны, борьба с эпизоотиями, стихийным бедствием и др.).^[37] 

Направленность деятельности государства на решение внутренних или внешних задач служит критерием разделения функций на внутренние и внешние. Ииип ркапии оь

Как внутренние, так и внешние функции не могут быть одинаковыми для всех государств. Рроооо ввфвыфв мсмвску уксаа

Делая поверхностную характеристику внутренних и внешних функций государства, необходимо отметить, что от содержания внутренних функций зависит характер целей и задач государства в пределах своих границ, а внешние, обращают внимание на специфические интересы в межгосударственных отношениях. Внешние и внутренние функции, устанавливая единство между собой, тесно взаимодействуют и дополняют друг друга.^[38] Это послужило основанием определенным ученым считать такое разделение устаревшим и убеждать, что в любом государстве имеются общие функции, осуществляющиеся как внутри страны, так и за ее территорией. Предлагается иная классификация функций государства, где отсутствует их деление на внутренние и внешние. В ней выделяются пять таких функций: экономическая, политическая, социальная, идеологическая и экологическая. Но все-таки большинство ученых склоняются к классификации функций на внутренние и внешние. Здесь, к внутренним относятся: политическая, экономическая, социальная, налогообложение и финансовый контроль, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. А к внешним функциям относят: обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами, в том числе в решении глобальных проблем.^[39]

Таким образом, следует отметить, что существуют различные мнения как образом разграничивать деятельность компетентных органов, осуществляющих ту или иную функцию, но за основу я взяла последнюю классификацию и рассмотрю ее более подробно в следующих подпунктах. Характеризуя каждую из названных функций, появляется возможность изучить содержание государственной деятельности на современном этапе развития.