Файл: Функции государства (Понятие функций государства и их становление).pdf

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

-устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

-непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

-направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества; рргннгнпенш вуыкуцуц5у ннгшшгог зш9г9гшг

-определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.^[13]

Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависит от очередности задач, встающих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое решение. Словом, задачи и функции – взаимосвязанные, но не тождественные понятия и явления. Данные задачи и цели зависят от реальных условий:

-потребностей и интересов населения;

-экономических возможностей общества;

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.^[14]

В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают то одни, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его функции. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых задач- к возникновению других функций. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других- в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.^[15]

Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако это не исключает того, что отдельные государственные органы могут играть преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Например, в осуществлении функции государства «оборона страны» лидирующая роль, несомненно, принадлежит военному ведомству.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.^[16]

Таким образом, исходя из выше изложенного, делаем следующие выводы: функции государства- это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Существует ряд факторов, перечисленные выше, которые влияют на содержание функций государства, а следовательно их становление и развитие.

1.2. Формы и методы применения функций государства

Итак, государство реализует функции через свой ​​механизм путем использования различных форм и методов. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы - юридические средства осуществления государственных функций. Именно в них отражается связь государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы деятельности государства - это определенный законом (юридически оформлен) порядок осуществления компетентными органами и лицами юридически значимых действий, направленных на осуществление функций.

Правовые формы деятельности государства характеризуется рядом признаков, которые отличают их от других организационных форм.

Они системой юридически значимых действий, осуществляемых органами государства, должностными лицами и другими уполномоченными на то субъектами. Действия приобретают свойства «юридически значимых» благодаря их направленности на реализацию общественных потребностей именно правовыми средствами. Исходное и заключительное назначение этих действий заключается в обеспечении влияния государства на общественные отношения путем создания нормативных предписаний, принятия нормативно-правовых актов и обеспечение их реализации.^[17]

Предметом юридически значимых действий есть определенный круг юридических вопросов, подлежащих решению в пользу и для удовлетворения интересов заинтересованных субъектов. Так, принятие закона должно отвечать интересам народа и государства, вынесения судом решения - интересам истца или ответчика. Лрпаневуку шршргн евкувукыу щшрщшгщшщ

Осуществление юридически значимых действий происходит с помощью таких юридических средств, как разработка и принятие нормативно-правовых актов, издание актов толкования норм права, принятия индивидуально-правовых актов в порядке применения норм права и т.п.. Правовые формы осуществления функций государства олицетворяют механизм правового регулирования. Результаты применения отдельных правовых форм закрепляются в определенных законом юридических актах.^[18]

Порядок осуществления юридически значимых действий, как правило, регулируется процедурно-процессуальными нормами. Он может быть регламентированным подробно (например, регулирование процедуры деятельности судебных органов процессуальными кодексами) или фрагментарно (регламентация процедуры деятельности отдельных органов государства, должностных лиц при решении ими юридическим вопросам).

Основными правовыми формами осуществления функций государства являются:

1.правотворческая деятельность - совокупность действий, направленных на разработку, принятие, изменение и систематизацию нормативных предписаний, нормативно-правовых актов; с ее помощью государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем закрепления или установки нормативно-правовой основы их регулирования;

2. правоохранительная деятельность, предметом которой являются те юридические вопросы, связанные с возможным или имеющимся нарушением норм права. Она направлена ​​на защиту закрепленных в нормах права общественных отношений от всяких посягательств, восстановления правового положения в случае нанесения вреда субъектам права, интересам общества, правопорядка;

3.правоприменительная деятельность- совокупность юридически значимых действий органов государства, должностных лиц по созданию индивидуально-правовых предписаний, которые являются средством применения правовых норм в соответствии с конкретным жизненным ситуациям; через них происходит индивидуализация общих правовых правил поведения;

4.контрольно-надзорная деятельность - осуществление действий по надзору за соответствием закону содержания правовых актов, их предписаний, а также соблюдением, исполнением и применением норм права субъектами общественных отношений;

5.учредительная (учредительная) деятельность - совокупность юридически значимых действий, направленных на создание, формирование, перестройку государственных органов, их структурных подразделений и государственных учреждений

6.интерпретационно-правовая деятельность уполномоченных на то государством субъектов права по официальному толкованию действующих норм права, результатом чего является издание специального интерпретационного акта.^[19]

От правовых форм следует отличать организационные или еще их называют фактические формы осуществления функции государства, их две (рис.1).

Фактические (организационные) формы

Организационно-хозяйственная деятельность- это совокупность текущих хозяйственных и оперативно-технических действий по материальному обеспечению выполнения различных функций государства

Организационно-регламентационная деятельность-это осуществление оперативной текущей организационной работы по решению различных политических задач, техническому и организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма

Рис.1. Виды фактических (организационных) форм осуществления функций государства

При осуществлении своих функций государство использует также различные методы: законности, принуждения и прочие.

Метод законности, как один из самых универсальных методов государственного руководства обществом, находит свое воплощение в организации общественных отношений путем издания и неуклонного осуществления правовых законов, иных правовых актов. Метод законности призван выполнять функцию гаранта от возможных проявлений субъективизма, волюнтаризма в деятельности государственного механизма, проводника в общественную жизнь принципов верховенства права и закона.^[20]

Метод информационного воздействия на общество заключается в проведении через средства массовой информации работы по сообщению населению о принятых государственных и правовых решениях, по формированию общественного мнения, целенаправленному регулированию информационных потоков и т. д.^[21]

Метод убеждения сводится к поощрению субъектов общественных отношений к определенным действиям (поведения, деятельности), которые соответствуют их свободы без применения силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение в основном осуществляется через такие юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и так далее. Лроропрп гпшгшннпешн нпшгшгго

Осуществление государством своих функций протекает в особых формах и специфических методах. Внешнее отображениедеятельности государства, ее оформление показывают формы реализации функций государства. А методы выступают в роли способов, средств, приемов, используемых при функционировании государства. ^[22]

Наиболее распространенной классификацией основных форм осуществления функций государства является классификация профессора В.К. Бабаева, который выделяет правовые и организационные формы. Среди правовых распространены законодательная, управленческая, судебная и контрольно надзорная.^[23] Они тесно связаны с изданием юридических актов. Организационные формы в основном осуществляются в пределах уже существующих актов и являются фактическими действиями, которые способствуют осуществлению изданных юридических актов. К таким формам относится создание определенных государственных органов, их структурных подразделений, обеспечение их работы материальными средствами, подбор специализированных кадров, технического персонала в сфере услуг, делопроизводство, статистику и др.

Длительное время в теории государства и права выделялись лишь методы убеждения и принуждения. Они характеризуются своим эффективным воздействием на развитие общественных отношений, поэтому государство не отказывается от их использования. Но все-таки со временем управление обществом усложняется и требуется разнообразие управленческих методов. Следует выделить основные крупные группы методов, которые помогают государству осуществлять свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, необходимый при нарушении государственно-правовых предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. желательный, рекомендательный вариант поведения с точки зрения государства. Здесь же преобладает метод поощрения, который побуждает следовать рекомендательному методу, стимулирующему полезную деятельность в обществе;

4) метод договорного регулирования приобретает весьма универсальное значение в условиях демократического государства, так как распространяется на все сферы общественных интересов (частную и публичную);

5) методы надзора и контроля. Государство дает право лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, осуществляет деятельность по применению стандартов продукции, работы, услуг, обеспечивает сертификатами, подтверждающими их качество. Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов физическими лицами, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями играет большую роль в обеспечении законности, тем самым выполняя охранительные функции прав и свобод человека и гражданина;