Файл: Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности.pdf

Рисунок 1. Структура органов Федерального казначейства^[19]

Можно отметить, следующие цели деятельности Казначейства:

1) обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления;

2) обеспечение казначейского сопровождения средств;

3) обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства;

4) формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований;

5) формирование единого информационного пространства в сфере осуществления бюджетных платежей;

6) осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций;

7) совершенствование механизма исполнения судебных актов и решений налоговых органов;

8) обеспечение надежности функционирования Казначейства России и устойчивости казначейской системы^[20].

Основные направления деятельности Федерального казначейства представлены в таблице 1. Их можно разделить на четыре группы^[21].

Таблица 1

Основные направления деятельности Федерального казначейства

Традиционные функции	Информационно-технологические функции	Участник финансового рынка	Орган контроля (надзора)
1)учет и распределение доходов; 2)управление расходами; 3) учет и отчетность; 4)обеспечение наличными денежными средствами 5) предварительный финансовый контроль; 6)обеспечение ликвидности счета бюджета РФ	1)выдача сертификатов ключей ЭЦП; 2) оператор информационных систем: ГИИС «Электронный бюджет», ГИС ГМП, ЕИС в сфере закупок, Единый портал бюджетной системы, ГАС «Управление» и др.	1) покупка (продажа) ценных бумаг по договорам РЕПО; 2) покупка (продажа) валюты; 3) размещение средств бюджета РФ на депозиты в банке; 4) предоставление бюджетных кредитов региональным и местным бюджетам	1)внешний контроль качества работы аудиторских организаций; 2)контроль устранения нарушений; 3)анализ осуществления внутреннего финансового аудита и контроля; 4) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере

В 2021 г. Министерство финансов Российской Федерации намерено трансформировать Федеральное казначейство в полноценную платежную систему. Уже в 2020 г. все счета Казначейства России в ЦБ РФ будут переведены в само Казначейство, после чего оно сможет переводить деньги до бюджетополучателей в онлайн режиме^[22].

---

Для этих целей планируется внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которым ЦБ РФ в 2019 г. создаст единый счет для клиентов Казначейства России^[23]. Это позволит централизовать многочисленные счета муниципальных образований и субъектов РФ на одном счете в ЦБ РФ и, таким образом, существенно ускорить процесс зачисления денежных средств^[24]. Управление ликвидностью нового казначейского счета в 2021 г. позволит начислять публично-правовым структурам проценты, которые будут переводиться на их счета.

1.2 Направления деятельности Федерального казначейства

На сегодняшний день особую значимость приобретают вопросы, связанные с осуществлением контроля в финансовой сфере и внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Указанные функции были переданы федеральной службе только в феврале 2016 г.^[25], но уже через короткое время появились результаты данной деятельности.

Объем проверенных средств федерального бюджета снизился, что связано с проведением организационно-штатных мероприятий по исполнению вышеуказанного Указа Президента РФ.

При этом, необходимо отметить повышение количества проверенных средств государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов медицинского страхования^[26].

Казначейством России были выявлены нарушения в части нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, составившие 15,4 % от всех нарушений в финансово-бюджетной сфере или 104,9 млрд. рублей, при этом больше половины приходится на последние нарушения. Если в отношении нецелевого использования введена административная и уголовная (совершенное в крупном размере) ответственность, то в отношении неэффективности расходов мер ответственности не установлено^[27].

В связи с этим необходимо внести в Кодекс об административных правонарушениях РФ ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, учитывая соразмерность штрафных санкций действиям получателя бюджетных средств.

---

Также требуется разработать новые методы и подходы к осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, стандартизации и унификации проведения контрольных мероприятий с тем, чтобы обеспечить качество проведения контроля от санкционирования платежных операций клиентов до ревизии финансово-хозяйственной деятельности^[28].

Кроме того, перед Федеральным казначейством стоит задача по классификации видов нарушений, а также определению процедуры разрешения возникающих по результатам проверок споров и разногласий.

Необходимо уделить внимание также полномочиям по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

В этой сфере отмечается снижение с 2012 г. проводимых плановых проверок. Это связано с уменьшением количества аудиторских организаций, осуществляющих аудит организаций, определенных п. 3 ст. 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности»^[29].

В данной сфере также сложилась практика перехода компаний из одной саморегулируемой организации (далее - СРО) в другую, в результате чего организация избегает проведения контрольных мероприятий. В отношении этого требуется внести на законодательном уровне обязательное прохождение внешнего контроля организаций до их выхода из СРО^[30].

Также следует отметить, что в настоящее время Министерством финансов РФ не были внесены изменения в административный регламент осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в соответствии с действующими реалиями, поэтому необходимо провести работу в этом направлении.

Отдельное внимание заслуживает такой метод финансового контроля, как казначейское сопровождение контрактов. Данный механизм, в целом, схож с банковским сопровождением, когда всем участникам кооперации открываются счета в банке, который осуществляет мониторинг за осуществляемыми расчетами по контракту. Разница состоит в том, что при казначейском сопровождении подрядчики должны открыть счета в органах Казначейства России для проведения им выплат.

Все выплаты осуществляются в соответствии с предоставленными документами и только на установленные цели, но до этого средства хранятся на счетах в структурах Банка России.

Данный метод впервые был испробован в 2015 г. на объектах космодрома «Восточный» и распространялся на проекты свыше 1 млрд. рублей или с авансом более 30%. Доказав свою эффективность, он был в последствии расширен на контракты свыше 100 млн. рублей и на строительство моста через Керченский пролив^[31].

---

Несмотря на его действенность, законодательно казначейское сопровождение закреплено только на уровне Федерального закона «О бюджете». В связи с этим считаем необходимым внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ, закрепляющие данный механизм финансового контроля, а также принять более устойчивые подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление данной деятельности^[32].

Эффективное осуществление полномочий любым органом публичной власти осуществляется не только за счет более подробной детализации его полномочий и налаживания взаимодействия с другими органами власти, но и путем совершенствования системы управления внутри самого органа и развития своих информационных сетей^[33]. Это должно привести к повышению доверия при взаимодействии с органами государственной власти страны и доверия со стороны граждан страны, повышению качества сервисов, предоставляемых Казначейством России^[34].

Следует отметить работу в части совершенствования исполнения решений налоговых органов. Исполнение решений налоговых органов через казначейство позволяет сократить трудовые, временные и финансовые затраты. До 2016 г. взыскать недоимки по налогам можно было исключительно посредством обращения в суд. Сейчас это возможно сделать во внесудебном порядке на основании решения налогового органа, что гораздо упрощает процедуру взыскания. На данный момент отсутствует четкий порядок направления уведомлений в случае неисполнения решений о взыскании за счет средств, отраженных на счетах налогоплательщика^[35]. Разработка и утверждение этого документа позволит сократить обеспечить сокращение доставки уведомлений до налоговых органов, что также повлияет на эффективность данного механизма.

Для значительного взаимодействия и упрощение документооборота между клиентами и органами казначейства необходимо также минимизировать наличное денежное обращение^[36], что позволит сократить трудозатраты и сэкономить транспортные расходы, так как взаимодействие осуществляется через систему электронного документооборота и клиенту не надо предоставлять денежный чек на бумажном носителе^[37].

Для повышения качества работы Федерального казначейства как органа, осуществляющего валютные операции, считаем важным внедрить механизм проведения валютных операций его клиентов на федеральном уровне в рамках функционирования единого казначейского счета в иностранных валютах. Это позволит обеспечить исполнение платежных документов клиентов Казначейства России по денежным обязательствам в иностранной валюте.

---

В рамках совершенствования методологии кассового исполнения государственных программ целесообразно провести меры по полному отражению и учету влияния на целевые индикаторы при исполнении государственных программ всех инструментов политики государства, включая применение налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, что должно отражаться в техническом задании на осуществление государственных услуг^[38].

Необходимо доработать методику оценки эффективности этих программ, используя данные лицевых счетов получателей бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства, в рамках кодов бюджетной классификации обеспечения финансами целевых программ^[39].

В целях интеграции процессов формирования бюджета и государственных программ необходимо обеспечить одновременное представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов изменений в государственные программы^[40].

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

В настоящее время на территории Российской Федерации применяется казначейская система исполнения бюджета, которая осуществляется и на федеральном уровне, и на уровне субъектов, образовывая для этих целей Управления Федерального казначейства субъекта федерации.

В сфере образования, распределения и использования бюджета государства одной из наиболее важных функций является обеспечение управления и контроля за поступлением и расходованием финансовых ресурсов на уровне государства, а также создания критериев для применения их в качестве одного из основных факторов развития государства, например на финансирования программ здравоохранения, поддержку социально-незащищенных групп населения, малого бизнеса, осуществления различного рода государственных программ. В данном случае Федеральное казначейство выступает основным инструментом, с помощью которого обеспечивается экономическая безопасность государства в процессе исполнения бюджета.

Нормальное функционирование экономической составляющей государства зависит от рациональной организации сбора доходов и распределения расходов. В связи с этим Федеральное казначейство играет значительную роль в процессе исполнения бюджета по расходам и доходам.

---