Файл: Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности.pdf

2.Роль Федерального казначейства в управлении государственными

финансами

2.1.Роль Федерального казначейства РФ в бюджетном процессе

Формирование казначейской системы происходит на протяжении
продолжительного периода времени. Данный процесс сопутствуется трудностями. Он касается заинтересованности многих муниципальных структур и обладает как сторонниками, так и противниками.

Для определения роли Федерального казначейства в бюджетном процессе необходимо рассмотреть экономическую сущность Федерального казначейства в бюджетном процессе^[41].

Федеральное казначейство – это централизованная система органов,
обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроль над
исполнением бюджета. Федеральная казначейская система способствует осуществлению поддержки финансовой мощи страны, формирование абсолютно всех областей жизни деятельности.

Казначейское исполнение бюджета – это предоставление специальным исполнительным органом государственной власти либо органам регионального самоуправления мобилизации и расходования денег бюджета, в котором этот орган наделяют редкими возможностями согласно регистрации поступлений, регулированию объемов, сроков принятия бюджетных обязанностей и исполнению платежей с единого счета бюджета^[42].

Процесс казначейского исполнения бюджета совершается в ключевых стадиях:

- распределение доходов среди бюджетов различных уровней;

- оформление бюджетных поступлений;

- доведение бюджетных ассигнований вплоть до распределителей и получателей бюджета и т.д.^[43]

Схема исполнения бюджета представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Схема исполнения федерального бюджета^[44]

Главными принципами казначейского исполнения бюджетов считаются:

- принцип единства кассы, все без исключения ресурсы бюджета, вне
зависимости от проводимых с ними действий, присутствуют на общем счете, и субсидирование осуществляется с единого счета бюджета, за исключением
действий согласно выполнению федерального бюджета, исполняемых вне
пределов Российской Федерации в согласовании с законодательством
Российской Федерации^[45].

---

Главным принципом исполнения бюджета в России считается принцип
единства кассы^[46]. Выполнение этого принципа очень важно в целях предоставления целостности бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления дохода в бюджет по времени и территориям. В Российской Федерации бюджеты абсолютно всех уровне бюджетной системы осуществляется на основании принципа единства кассы.

- принцип подведомственности^[47], каждая процедура в казначейской системе исполнения бюджета, доходов и источников финансирования дефицита бюджета обязана, соотносится с министерством, администрирующим надлежащие разновидности поступлений, а в части бюджетных обязательств и платежей с основным распорядителем бюджетных средств непосредственно с применением иерархии подведомственной сети.

- принцип траспарентности («прозрачности») финансовых потоков и т.д.

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность
органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Надзор за исполнением бюджета важен, и предоставляет основную задачу в социально-экономическом и общественно-политическом значении.

Совершенствования в экономической концепции Российской Федерации влияют на изменения и исправления в бюджетной системе и в организации финансового контроля.

Проанализировав вопрос о месте и важности казначейской системы
исполнения бюджета в бюджетном процессе Российской Федерации, выделим значимые аспекты:

- обеспечение органами казначейства финансовой заинтересованности
государства;

- обеспечение связи между движением денежных ресурсов и функцией,
которая эквивалентна надлежащим кассовым затратам денежных средств;

- строгое согласование денежных затрат с условием времени^[48].

Казначейство в наше время стало неотъемлемой частью экономического
механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями
Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса. Роль
Федерального казначейства во взаимодействии участников бюджетного
процесса неизменно растет^[49].

Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции:

---

- по обеспечению исполнения федерального бюджета;

- по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

- по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций^[50].

Федеральное казначейство в своей структуре имеет:

- территориальные управления по количеству субъектов Российской Федерации;

- отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах;

- подведомственную организацию - Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Представительств за пределами территории Российской Федерации Федеральное казначейство не имеет^[51].

Роль и место Федерального казначейства в структуре исполнительной
власти нашей страны и во взаимодействии участников бюджетного процесса
значительна и необходима, так как ее деятельностью достигается
регулирование платежной, учетной, контрольной и информационной систем в области финансовой деятельности публично-правовых образований^[52].

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе значительна, так как на него возложено:

- исполнение бюджета;

- осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, которые находятся в ведении Правительства;

- распоряжение средствами, находящихся на соответствующих счетах в банках^[53].

Таким образом, можно сказать, что казначейская система исполнения
бюджетов - одно из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета определен развитием рыночных процессов в российской экономике,
сопровождавшихся образованием коммерческих банков.

Центральный банк Российской Федерации, сконцентрировав усилия на денежно-кредитного обращения, существенно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах отошли от контроля над использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

---

В целях улучшения системы бюджетных платежей Казначейству
необходимо улучшить процедуры доведения бюджетных сведений от главных распорядителей вплоть до получателей бюджетных средств, улучшать
операционную работу в органах Казначейства России, уменьшить сроки
проведения клиентских операций.

Кроме того, необходимо решить проблемы развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований.

Бесспорно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов Федерального казначейства.

2.2. Роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами государства

Федеральное казначейство - федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета^[54].

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых в ЦБ РФ и его учреждениях^[55]. Иногда счета казначейства открываются и в других кредитных организациях, уполномоченных правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определённых на конкурсной основе. Подобные банки называются уполномоченными (Сбербанк РФ)^[56]. Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счёта.

Успешное развитие страны во многом зависит от оперативности доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Правительство Российской Федерации должно иметь актуальную отчетность об объемах
поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов.
Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступают органы Федерального казначейства. Консолидированная и обработанная Казначейством информация позволяет Правительству РФ эффективно оценивать работу органов государственного управления и получать четкое
представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики. Таким образом, именно от деятельности казначейских органов зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству РФ для принятия соответствующих управленческих решений.

---

Процесс организации исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ очень непрост. В нем достаточно много тонкостей и подводных рифов. Выбор наиболее целесообразной модели организации системы исполнения бюджета государства зависит от ряда факторов^[57]. На ее формирование влияют принципы бюджетирования и управления, технические системы и потребности в контроле. Одновременно это означает, что система исполнения не является статичной. Она должна все время развиваться и приспосабливаться к реформам государственного управления в целом^[58].

Исполнение бюджета - это процесс, в ходе которого осуществляется реализация утвержденного бюджета. Когда бюджет утверждается законодателем, он представляет собой просто набор документов, наполненных цифрами. Указанные документы, разумеется, являются законами, но в отсутствие эффективной системы исполнения бюджета они вряд ли представляют собой нечто большее, чем выражение пожеланий правительства. Хорошее исполнение бюджета обеспечивает гладкую и эффективную реализацию хорошо проработанного бюджета, в то время как плохое исполнение бюджета может подорвать или даже разрушить хороший бюджет.

Существует симбиотическая связь между формированием бюджета и исполнением бюджета. Если формирование бюджета основано на нереалистичных цифрах или игнорирует макроэкономические реалии, то такой бюджет провалится независимо от того, насколько хорошими могут оказаться прочие элементы процесса^[59].

Однако даже реалистичный бюджет в значительной мере опирается на систему исполнения бюджета, с тем чтобы обеспечить такую реализацию, какую правительство имело в виду при составлении данного бюджета. Это означает, что система должна включать в себя механизмы, которые позволили бы ей справляться с непредвиденными обстоятельствами в течение текущего бюджетного года^[60].

Более того, система должна обеспечить наличие достаточных средств в любой момент времени, когда в них возникает необходимость, обеспечить, чтобы платежи осуществлялись правильным получателям и в срок, и чтобы затраты на функционирование системы исполнения бюджета сводились к минимуму.

Для того чтобы государственный сектор функционировал надлежащим образом, как формирование бюджета, так и исполнение бюджета должны быть эффективными и целесообразными. Бюджет должен быть представлен в виде бюджетных назначений для министерств, распределенных в рамках бюджетного года так, чтобы наилучшим образом удовлетворять потребности отраслевого министерства^[61]. Подобное распределение средств должно быть профинансировано с целью обеспечить гладкое осуществление операций правительства.

---