Файл: Федеральное казначейство РФ: особенности деятельности.pdf

В России существует прямая зависимость между бюджетной устойчивостью и внешней конъюнктурой на сырьевых рынках. Один из вариантов решения этой проблемы заключается в повышении качества кассового обслуживания и мониторинга исполнения бюджетов бюджетной системы, в особенности федерального бюджета. В этой связи роль федерального казначейства возрастает, ведь именно этот федеральный орган исполнительной власти отвечает за решение этих задач.

Несмотря на то, что казначейская система существует в России уже на
протяжении долгих лет, проблемы, возникающие в ходе исполнения
государственного бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными.

Для эффективной реализации своих функций Казначейству необходимо
формирование целостности исполнения бюджета и проработка теоретических и методологических вопросов самого механизма^[62].

Также Федеральное Казначейство является участником государственной
программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Целью данной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка^[63].

Управление финансами страны осуществляется Казначейством России
путем:

- прогнозирования и кассового планирования средств на едином казначейском счёте;

- эффективного и грамотного управления остатками средств на едином
счёте федерального бюджета.

Федеральное казначейство обеспечивает своевременное исполнение
бюджетных обязательств в условиях минимизации остатка средств на едином
казначейском счёте за счёт эффективного управления его ликвидностью.
Роль Федерального Казначейства в управлении финансами Российской
Федерации также заключается и в моделировании и прогнозировании движения денежных кассовых потоков средств бюджета, что позволяет осуществлять расчеты остатков средств федерального бюджета^[64]. Кроме того, при помощи мониторинга остатков средств, возможно, рассчитать избыток денежных средств по отношению к финансовым обязательствам.

Процессы кассового планирования протекают при постоянном мониторинге оперативной информации о текущем исполнении федерального бюджета Российской Федерации. А это, в свою очередь, отражается в плане исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год^[65].

---

Федеральное Казначейство также управляет остатками средств на едином счете федерального бюджета. Управление достигается путем обеспечения необходимого минимального уровня финансов на едином счете федерального бюджета и получения дополнительных доходов бюджета за счет размещения временно свободных остатков средств.

Федеральное Казначейство Российской Федерации добилось значительных успехов в реализации функции по осуществлению управлением остатками средств на едином счете федерального бюджета. Так, в 2016 году в работе по исполнению федерального бюджета остаточное количество финансовых средств на едином счете федерального бюджета превышал уровень, который необходим для оплаты денежных обязательств^[66]. Это, в свою очередь, позволило Федеральному Казначейству Российской Федерации проводить дополнительные операции по управлению временно свободными остатками денежных средств на следующие мероприятия и операции:

1. Размещение средств бюджета на банковских депозитах в иностранной
и отечественной валюте;

2. Покупка ценных бумаг по договорам РЕПО;

3. Предоставление кредитов на пополнение остатков средств на счетах
местных бюджетов.

Средства федерального бюджета размещаются на банковских депозитах
на срок до 35 дней.

Необходимо отметить, что работа Федерального казначейства по
размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах
способствует поддержанию уровня ликвидности банковской системы России^[67].

Несмотря на то, что случаев невозврата размещенных средств на
банковские депозиты не было, Федеральное казначейство осуществляет
хеджирование возможных рисков и расширяет финансовый инструментарий. В связи с этим, Федеральное казначейство совместно с Банком России и НКО ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» в декабре 2016 года провело
апробацию нового финансового инструмента покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО, основным методом которого является проведение
ежедневных операций покупки (продажи) ценных бумаг в режиме «overnight»^[68].

Еще одно направление по управлению временно свободными остатками
средств федерального бюджета связано с предоставлением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных
бюджетов. Реализация данного механизма позволяет субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям за счет краткосрочных (5-30 дней) бюджетных кредитов не допускать возникновение кассовых разрывов, а также учитывая льготную процентную ставку (0,1%), сократить уровень долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты в части замещения
коммерческих кредитов на бюджетные кредиты^[69]. При этом нерешенными остаются проблемы планирования денежного обращения в стране и повышенных рисков при размещении временно свободных средств.

---

Данные проблемы объясняются сложными условиями, в которых
находится экономика России.

Изменение курса национальной валюты привело к резкой инфляции, что делает более затруднительным планирование денежного обращения. А сложная геополитическая обстановка и экономические санкции повышают риски при размещении временно свободных средств на внешних рынках и при размещении их на банковских депозитах в иностранной валюте^[70].

Данные проблемы могут быть решены только лишь при грамотном и
эффективном управлении средствами бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, особенно на федеральном уровне. Этим занимаются
множество финансовых органов, однако роль федерального казначейства при
решении вышеперечисленных проблем особенно велика.

Таким образом, на каждом из этапов проводимой бюджетной реформы в
РФ Казначейство играет важную роль. Казначейство России обеспечивает
исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ,
федеральных законов: по важнейшим вопросам реализации стратегии
бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ,
повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Следует отметить, что в 2020 году приоритетным для Федерального казначейства являются:

1.Усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств:

- обеспечение сохранности средств, выделенных из бюджета;

- обеспечение целевого использования средств, выделенных из бюджета;

- повышение эффективности использования средств, выделенных из бюджета и направление их в реальный сектор экономики;

- сокращение объема дебиторской задолженности;

- повышение ликвидности единого казначейского счета.

2.Выполнение новых задач и функций в условиях оптимизации бюджетных расходов:

- модернизация функциональных процессов и ИТ-организации Федерального казначейства;

- возможность выполнения новых задач за счет перераспределения функционала и изменения организационно-штатной структуры;

- расширение линейки сервисов и услуг для клиентов всех уровней публично правовых образований;

- сокращение количества функций, выполняемых клиентами, за счет внедрения ГИИС «Электронный бюджет»;

- оптимизация численности Федерального казначейства.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного можно сделать следующие выводы по курсовой работе.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Органы казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина России, это юридические лица, которые относятся к органам исполнительной власти.

Структура трёхуровневая:

1 – главное управление федерального казначейства (ГУФК), осуществляет сводный учёт доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства, руководит нижестоящими органами;

2 – управления федерального казначейства (УФК) по республикам, областям, краям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу, обеспечивают исполнение всех решений о формировании доходной
и расходной частей бюджета;

3 – отделения федерального казначейства по городам, районам в городах, кроме городов районного подчинения (ОФК), формируют доходную часть на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.

Задачи и функции:

- учёт налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счёт казначейства в банках;

- распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

- возврат и зачёт между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

- учёт льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчёт сумм налогов и платежей между бюджетами;

- взаимные расчёты между бюджетами различных уровней;

- доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

- обеспечение целевого и эффективного расходования средств посредством предварительного, текущего и последующего контроля;

- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

В условиях современных мировых экономических процессов становится
очевидным, что органы казначейства являются атрибутом стран с развитой
финансовой системой. Законодательное регулирование деятельности казначейских органов в различных странах предполагает выполнение ими присущих казначейству функций: учет доходов бюджетов, осуществление бюджетного учета, финансовое прогнозирование, управление денежными средствами на едином счете бюджета и государственным долгом. Наряду с традиционными, они могут осуществлять и специфические функции, обусловленные особенностями развития государства: установление стандартов и правил управления бюджетными расходами, осуществление рискменеджмента в секторе государственного управления.

---

С развитием финансовых отношений появляются факторы, обуславливающие появление у органов казначейства новых полномочий, которые реализуются путем исполнения новых государственных функций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС «Гарант»
2. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.
3. Указ Президента РФ от 02.02.2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. – 2016. – № 6. – Ст. 831;
4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» // СПС «Гарант»
5. Абрекова А.М., Романенко Л.С. Роль казначейства в исполнении федерального бюджета // Молодежь и наука: шаг к успеху: сборник научных статей 3-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых. - 2019. - С. 25-28.
6. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в РФ. - М.: Финансы и статистика, 2017.
7. Алехин Б.И. Государственные финансы. - М.: Юрайт, 2018. – 184 с.
8. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансовое, денежное обращение и кредит. - М.: ЮНИТИ, 2015.
9. Богославцева Л.В. К вопросу о роли федерального казначейства в повышении эффективности финансирования государственных (муниципальных) программ // Успехи современного естествознания. – 2015. – № 1-2. - С. 260-264.
10. Буркалева Е.А. К вопросу о становлении казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации // Аллея науки. - 2017. - № 9. - С.9-13.
11. Вихлянцева Н.В., Сазонов С.П. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе // Управление. Бизнес. Власть. - 2018. - № 1 (15). - С. 6-8.
12. Гагарина В.С. Проблемы функционирования Федерального казначейства // Молодежь XXI в.: шаг в будущее: материалы XIX региональной научно-практической конференции. - 2018. - С. 340-341.
13. Галиев Н.Н. Роль казначейства в сфере управления государственными финансами // Финансовый вестник: Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2019. - № 4. - С. 53-61.
14. Демидов А. На любые выплаты из федерального бюджета юридическим лицам должен распространяться госконтроль // Экономика и жизнь. www.eg-online.ru/article/313683/
15. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2018 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу // https: // roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk/
16. Кустова К.С., Чванов Р.А. Федеральное казначейство как орган государственного финансового контроля в современных условиях // Государственное управление и развитие России: модели и проекты: сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 307-312.
17. Милова Л.Н. Развитие функций Федерального казначейства в условиях трансформации финансовых отношений в РФ // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. - 2018. - № 1. - С. 328-332.
18. Милова Л.Н. Расширение полномочий казначейства России в условиях трансформации финансово-кредитных отношений на современном этапе // Фундаментальные и прикладные исследования: от теории к практике: материалы международной конференции. - 2018. - С. 119-127.
19. Мустафаева Р.А. Роль Федерального казначейства РФ в управлении финансами страны // Пути повышения финансовой стабильности регионов Северного Кавказа: взгляд молодых ученых: материалы II Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей. - 2017. - С. 211-215.
20. Назиров Ф.Д. Основные направления совершенствования деятельности
    Федерального Казначейства // Финансовые инструменты устойчивого
    экономического развития регионов РФ. - 2017. -№ 3. - С.17-19.
21. Падыганов А.В., Курочкина Н.В. Федеральное казначейство как орган государственного финансового контроля // Вестник современных исследований. - 2018. - № 7.3 (22). - С. 470-471.
22. Палюх А.И. Место и роль Федерального казначейства во взаимодействии участников бюджетного процесса // Инновационные подходы в решении современных проблем социальной, гуманитарной и экономической сферы. - 2018. - С. 60-66.
23. Петракова А.А. Развитие казначейской системы России // Экономика и
    бизнес: теория и практика. - 2017. - № 3. - С.21-24.
24. Роль казначейства в бюджетном процессе // studfiles.net/preview/3535452/
25. Сазонов С.П., Косинова Н.Н., Деребизова С.А., Сазонов А.С. Федеральное казначейство в системе управления государственными (муниципальными) финансами. – Волгоград, 2012. – 216 с.
26. Сазонов С.П., Сазонов С.А., Кабанов В.А., Лукьянова В.А. Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансово – казначейского контроля на субфедеральном уровне. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, Царицынская полиграфическая компания, 2010. – 452 с.
27. Севек Р.М., Ооржак Д.Я. Роль казначейства в управлении финансами // Научные достижения и открытия современной молодежи: сб. статей V Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 93-95.
28. Сергиенко Н.С. Федеральное казначейство: подведены итоги и определены задачи // Финансы. - 2017. - № 3. - С. 3-13.
29. Суфияров М.Р., Таникулов А.С. Федеральное казначейство как орган, обеспечивающий экономическую безопасность РФ // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. статей XXV Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 86-88.
30. Титова О.В. Казначейство России: настоящее и будущее // Молодой ученый. - 2013. - № 2. - С. 187-189.
31. Федеральное казначейство // www.roskazna.ru/
32. Финансы, денежное обращение, кредит / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2015.
33. Чернышова О.Н. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства // Социально-экономические явления и процессы. – 2016. – № 7. – С. 63–68.
34. Чих Н.В., Ермаков А.Е. Проблемы правового регулирования деятельности Федерального казначейства // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. - 2017. - № 52. - С. 237-240.
35. Шефрукова С.Т. Роль органов Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета // Федеральное казначейство – гарант устойчивости финансовой системы России: материалы IV Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 99-104.
36. Шмелева А.В. Роль Федерального Казначейства в процессе бюджетной
    реформы в Российской Федерации // Проблемы совершенствования
    организации производства и управления промышленными предприятиями. - 2017. - № 1. - С. 37-40

---