Файл: Опыт промышленной политики в разных странах».pdf

Общим для западноевропейского и азиатского региона является активное государственное вмешательство в национальную промышленность. Государство в Японии и Корее активно вмешивается в процессы развития промышленности, стремясь обезопасить промышленные предприятия своих стран от конкуренции и помочь в экспансии на мировых рынках. Акцент на внешней торговле обусловлен достаточно поздним выходом данных стран на мировой рынок.

Для азиатского региона характерно взаимопроникновение и переплетение государства и бизнеса через своих представителей. Значительная часть промышленного капитала в азиатских странах находится под контролем корпораций, которые активно влияют на деятельность государства в сфере разработки промышленной политики, а государство активно участвует в решении их проблем. [13.c.25]

Азиатскому региону присущ дух корпоративности в области государственной промышленной политики, что в корне отличает его от североамериканского типа.

На сегодняшний день азиатский регион характеризуется агрессивной государственной политикой развития и экспансии на внешних рынках, защиты от импорта промышленных товаров, содействия быстрым темпам экономического роста на фоне поощрения структурных сдвигов в промышленном производстве.

В отличие от двух других регионов, в азиатских странах не столь очевидна тенденция к усилению координации промышленной политики между отдельными странами.

2.2. Актуальные вопросы современной промышленной политики в разных странах

Основное внимание государства направлено на формирование предпринимательской среды, способствующей конкурентоспособность и гибкость предприятий. Одним из главных приоритетов в новой промышленной политике является осуществление реформы институциональной среды бизнеса, которая позволит увеличить активность конкуренции и поощритновые компании, поскольку в условиях глобализации макроэкономическая политика оказывает все большее влияние на результативность промышленной политики.

США

Соединенные Штаты Америки являются одной из крупнейших стран мира по размеру территории, численности населения. По объему производства продукции и услуг США занимают первое место в мире.

---

По данным МВФ по состоянию на 2008 год ВВП США составлял 20,6% от общемирового.

Ключевыми задачами экономической политики государства являются содействие и поддержка свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции и ограничение монополий.

Начало антимонопольной политики США было положено в 1980 году принятием закона Шремана.

В США заметна тенденция к содействию роста конкурентоспособности промышленности, отвоевание внутреннего рынка, экспансия на внешних рынках промышленных товаров и усиление равномерности развития промышленности по регионам. [13.c.30]

Инструментами реализации промышленной политики в США выступают налоговая, денежно-кредитная, экспортная политики. Государственное регулирование основывается на децентрализации функций государственного регулирования в направлении повышения роли местных властей посредством механизма законодательства и федеральных программ расширения полномочий местных органов управления. [15.c.43]

В США отсутствует единый орган, регулирующие промышленную политику. Данные функции возложены на аппарат Президента, Конгресс, Федеральную Резервную Систему, Министерство финансов, Налоговое управление, Министерство юстиции, Федеральную торговую комиссию, Министерство торговли, Министерство обороны и энергетики, Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (и администрации штатов.

Япония

Основной целью Японии в области промышленной политики является экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством сочетания активных форм селективной собственно-промышленной политики с возрастающими по значению в перспективе методами налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и экспортной политики.

Основным регулирующим органом в области промышленного развития является Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), главными проводниками которого выступают промышленные отделы и Совет по структуре экономики. Основным инструментом реализации МЭТП выступает структурная политика: выборочные отраслевые программы, регулирование структуры промышленности, деятельность законодательных органов власти в сфере антимонопольного законодательства.

Реализацию инновационной политики обеспечивают МЭТП, министерство социального обеспечения, министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства.

---

Разработка и проведение макроэкономических видов промышленной политики входят в компетенцию Центрального Банка Японии, министерства финансов и МЭТП.

Регулированием внешнеэкономической политики занимаются министерство иностранных дел, министерство финансов и МВТП, которые ориентируются в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры.

Германия

Основной целью Германии в области промышленной политики является повышение конкурентоспособности промышленности в целом, фокусировка в основном на передовых, наукоемких направлениях развития, в условиях интеграции и либерализации рынков в Евросоюзе, а также использование потенциала земель.

Возврат к макроэкономическим инструментам регулирования экономической среды осуществляется путем воздействия на бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику при сохранении важности инновационной и инвестиционной политик.

Ключевым отличием структурной политики Германии является денационализация инфраструктурных отраслей экономики. [14.c.76]

Функции реализации промышленной политики возложены на ведущие государственные институты в области регулирования народного хозяйства: министерства экономики и министерства финансов.

Посредством аккумулирования значительной части налоговых поступлений федеральные органы власти оказывают сильное воздействие на региональную политику инвестиции в промышленность, проводниками которой являются власти земель и общин. Растет роль в промышленной политике Совета экономических экспертов, находящемся при федеральном правительстве, Центрального эмиссионного банка и центрального Немецкого федерального банка, Совета экспертов при министерстве внутренних дел, Межминистерского комитета региональной структуры и Межминистерского комитета региональной экономической политики. [20]

Великобритания

Основной целью Великобритании в области промышленной политики является перестройка структуры промышленности в сторону ее модернизации, либерализации и роста конкурентоспособности. Параллельно с этим происходит сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки.

Инструментами экономической промышленной политики выступают усиление направленности в сторону макроэкономического регулирования роста промышленности, создания эффективной экономической инфраструктуры посредством бюджетной политики и денационализация. [16.c.89]

В Великобритании ведется активное поощрение научно-технического прогресса посредством проведения инновационной и инвестиционной политики. Таможенная политика выступает инструментом защиты национального производства. Специфической особенностью данной страны является отсутствие общенационального министерства промышленности, который осуществлял бы разработку территориальной промышленной политики. Государственное регулирование развития промышленности осуществляется в рамках единой системы налогов и единого государственного бюджета.

---

Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности в Великобритании постоянно подвергаются изменениям в связи с экономической философией находящегося у власти правительства.

В разработке промышленной политики существенную роль играют многочисленныегосударственные и частныеотраслевые организации, которые лоббируют интересы своей отрасли промышленности. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику роста промышленности. Важную роль в промышленной политике Великобритании играет государственное программирование правительственных расходов в форме альтернативных программ с оценкой их эффективности по критерию “затраты - эффект”.[6.c.34]

Франция

Основной целью Франции в области промышленной политики является осуществление перехода от политики регулирования промышленной структуры и удерживания позиций на традиционных рынках национальных товаров к содействию интеграции национальной промышленности на рынке Евросоюза.

Данная цель достигается посредством снижения роли микроэкономических инструментов промышленной политики, таких как структурной политики, которая перестает выступать средством выборочной отраслевой поддержки, в то же время, сохраняя функции денационализации государственного сектора. [20]

Французское правительство расширяет функции налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики с целью совершенствования инфраструктуры промышленности. Разработкой и реализацией промышленной политики занимаются Министерство промышленности, почты и связи, а также многочисленные государственные структуры, которые выполняют регулирующие функции в области обеспечения промышленного роста. Министерство промышленности, почты и связи осуществляет непосредственную разработку промышленной политики страны в ее структурно-отраслевых, инновационных и инвестиционных аспектах.

Помимо Министерства экономики, финансов и бюджета, регулирующего среду французского промышленного развития методами макроэкономической политики, важную роль играет Генеральный комиссариат планирования, в задачи которого входит выявление и разработка мер решения наиболее важных стратегических проблем развития промышленности.

Разработкой и реализацией инновационной политики занимается Генеральное управление по научно-техническим исследованиям. В 1977 год для контроля за монополиями, слияниями и поглощениями была создана Комиссия по конкуренции.

---

Внешнеторговой политикой занимается Министерство иностранных дел посредством применения различных инструментов содействия экспорту через торговые комиссии, государственное страхование внешнеторговых операций и льготное кредитование экспортеров. [20]

Италия

Основными целями Италии в области промышленной политики являются: развитие научно-технической базы промышленности, укрепление конкурентных позиций промышленности на внутреннем и внешнем рынках, активизация развития государственных предприятий и акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности.

Достижение данных целей осуществляется посредством следующих инструментов:

- проведения реформы институциональных структур и развития законодательной базы;

- стимулирования роста денежно-кредитной системы;

- стимулирование развития рынков товаров и услуг в рамках общего развития экономической инфраструктуры;

- осуществления государственных программ поддержки малых предприятий путем применения к ним льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик;

- использования бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса;

- разработки и осуществления государственных программ стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. [18.c.78]

Спецификой государственных органов Италии, участвующих в разработке и реализации государственной промышленной политики является многочисленность их элементов. К ним относятся центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого регулирования и многочисленные государственные и частные комитеты по проблемам малого и среднего бизнеса, а также сложно структурированная система участия государства в ключевых отраслях промышленности. В число центральных правительственных институтов отраслевого регулирования входит Министерство финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы. [20]

Такая многочисленная структура государственных органов, занимающихся вопросами промышленного регулирования позволяет воздействовать на развитие промышленности сразу по всем направлениям и в то же время создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики.

В настоящее время в промышленной политике Италии наметилась тенденция к реорганизации государственного сектора в направлении денационализации. Создаются диверсифицированных компаний, которые также принимают активное участие в промышленной политике страны. Тем самым повышается роль рыночных механизмов воздействия на деятельность государственных предприятий. Частные предприятия становятся все более самостоятельными в области промышленности на фоне ослабления регулирующей роли государства. [6.c.32]

---