Файл: Опыт промышленной политики в разных странах».pdf

К. Эджинджер и С. Зибер предлагают следующие четыре группы индикаторов промышленной политики: [1, p. 586]

1. группа "Государственная помощь", которая включает в себя такие индикаторы, как объем государственной помощи (доля в ВВП), объем государственной помощи в промышленности (доля в добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности), государственная помощь, направленная на цели горизонтальной промышленной политики (доля в общем объеме государственной помощи);
2. группа "Регуляция, либерализация внутреннего рынка", в которую входят уровень регулирования товарного рынка, уровень административного регулирования, уровень экономического регулирования, степень либерализации сетевых отраслей, уровень регулирования рынка труда открытости торгов (опубликовано государственных закупок как % от общих государственных закупок);
3. группа "Инвестиции в будущее", которая включает в себя следующие индикаторы: государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (доля в ВВП), бизнес расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (доля в ВВП), выпускники инженерных и технических вузов (% от людей 2029 лет), население с высшим образованием (% от людей 25-64 лет), участие в обучении в течение всей жизни (% от людей 25-64 лет), обеспечение широкополосной сетью, расходы на инновационные и коммуникационные технологии (% от ВВП), венчурные капитальные инвестиции на ранней стадии (как % от ВВП), венчурные капитальные инвестиции на стадии расширения и замещения (как % от ВВП);
4. группа "Структура промышленности", в которую входят следующие индикаторы: наукоемкие отрасли (добавленная стоимость в % от добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности), опытоемкие отрасли (добавленная стоимость в % от добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности). Высокая доля субсидий и строгое регулирование может быть признаком применения традиционного подхода к промышленной политике, а низкая доля субсидий и слабо регулируемый рынок указывают на наличие единого рынка с открытым доступом, прозрачным регулированием, низкими барьерами на вход и выход, а если к тому же присутствует высокий уровень инвестиций в инновации и образование, то это означает, что рассматриваемая страна осуществляет промышленную политику третьей стадии, которая направлена на повышение конкурентоспособности и создание благоприятной для бизнеса среды. [1, c. 585]

Также при анализе промышленной политики может пригодиться ежегодно измеряемый Организацией Объединённых Наций по промышленному развитию, UNIDO индекс конкурентоспособности промышленной производительности (Competitive Industrial Performance (CIP)) стран мира. Данный индекс включает в себя шесть производственных показателей и отражает способность страны производить и экспортировать промышленные товары, а также структурные изменения стран в сторону производства товаров с большей добавленной стоимостью и развитию наукоемких отраслей.

---

В качестве основных индикаторов конкурентоспособности стран и регионов И.В. Пилипенко выделяет следующие: «производительность труда, динамика занятости населения, а также уровень зарплат». [13, c. 28]

В качестве индикаторов инновационной активности И.В. Ларионова предлагает следующие: уровень инновационной активности отраслей (определяется отношением объема затрат на технологические инновации к объему текущих и капитальных затрат предприятий отрасли), интенсивность развития инновационной деятельности (определяется динамикой уровня инновационной активности отраслей), коэффициент обновления отраслевых видов продукции (определяется долей выпуска инновационной продукции в общем объеме производства в отрасли), эффективность затрат на инновационную деятельность определяется отдачей на единицу инновационных затрат), эффективность затрат на продуктовые инновации, импортозависимость инновационной деятельности (определяется отношением затрат на приобретение импортных технологий к затратам отрасли на технологические инновации), влияние выпускаемой инновационной продукции на эффективность производственно- инвестиционной деятельности (определяется приростом эффективности). [10, c. 60]

Выводы:

На основании собранного выше материала мы пришли к выводу, что экономисты развитых стран рассматривают как единственно правильную и возможную промышленную политику, присущую стадии развитого рынка, которая соответствует экономическому развитию из государств, и отвергают как устаревшие и нецелесообразные секторальные промышленные политики и присущие им инструменты, которыми пользовались их страны на стадиях формирования рынка и догоняющего развития.

Отечественные ученые разрабатывают стадийную концепцию экономического развития, согласно которой промышленную политику, а соответственно, и ее инструменты, необходимо адаптировать применительно к текущей стадии экономического развития государства. Такое развитие экономической мысли обусловлено тем, что Россия на данный момент не является экономически развитым государством, а находится на этапе догоняющего развития уже не первое столетие.

Глава 2. Опыт промышленной политики развитых стран

---

2.1. Региональные особенности промышленной политики государств

Можно выделить несколько основных регионов промышленной политики, лидирующее место среди которых занимает североамериканский регион.

Для данного региона характерна ориентация на политику "малого вмешательства федерального правительства в дела промышленности", которая обусловлена рядом причин. [7.c.104]

Соединенные штаты Америки были сформированы в единое государство из нескольких обособленных штатов, как федерация с децентрализацией многих экономических функций государства, ослаблением возможностей Президента США и его противостоянии с Парламентом. Помимо этого, в менталитете американцев заложен дух личной инициативы и независимости, что отражается, в том числе, и на практике государственного влияния на промышленный сектор экономики. [9.c.98]

Одной из основных проблем промышленной политики США является то, что бизнес и государство выступают не как партнеры, а как соперники; государство старается не вмешиваться в дела промышленных предприятий и принимает в них участие, только если его бездействие может быть опасным для экономики страны в целом. Необходимо отметить, что в США и нет таких проблем в рыночной экономике, которым необходимо усиленное внимание государства, по сравнению с европейским и азиатским регионом. США и Канада – страны «переселенческого капитализма», которые не несут бремя исторических болезней экономической системы, унаследованных с давних времен. Поэтому в данных странах практически отсутствуют антикапиталистические силы, диктующие идеи о необходимости усиления влияния государства на промышленность. Государственная власть в США в основном исполняет чисто государственные функции, такие как социальная политика и оборона.

Оценивая общие особенности государственной политики стран североамериканского региона в отношении промышленности, необходимо отметить, что она не закрепляется никаким официальным документом. Цели промышленного развития входят в общеэкономическую государственную политику и сводятся к формированию среды, обеспечивающей рост конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внешних и внутренних товарных рынках, усилению равномерности промышленного развития по регионам, развития единой транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры. [9.c.101]

Однако, не смотря на такую либеральность со стороны государства в отношении национальной промышленности, необходимо отметить, что юридическая регламентация деятельности промышленных преприятий в США через систему законодательных норм достаточно сильна, а требования к соблюдению этих законов предъявляются жесткие.

---

Странам западноевропейского региона присущи общие черты, обусловленные территориальной общностью и исторической взаимосвязью между европейскими государствами и их экономикой. Довольно длительная конфликтность интересов государства и бизнеса определяла национальное обособление их друг от друга и соперничество, находившее отражение в формулировании задач и механизмов государственной политики. [10.c.59]

Вместе с этим, тесное взаимодействие между собой европейских стран способствовало формированию определенного общего менталитета, который в настоящее время часто противопоставляют североамериканскому и восточному. Объективными предпосылками для формирования единых принципов и задач экономической политики в области промышленности стали небольшие размеры рынков сбыта, ограниченность природных ресурсов и однобокость отраслевых структур промышленности. Вследствие данных факторов были разработаны активные методы воздействия государства в развитие промышленности с целью решения структурных и прочих проблем, таких как сильная зависимость от внешних поставов ресурсов, важность импорта при малых размерах внутреннего рынка и пр.

Основным отличием западноевропейского региона от североамериканского является исторически сложившееся уважение населения стран к центральной власти, и, как следствие, большее число общественно признанных полномочий государства, в том числе в отношении промышленного развития. Многие функции хозяйственного значения в данных странах делегированы центральной власти. [12.c.80]

Другим отличием является активность представителей «левых» партий, которые управляли некоторыми западноевропейскими странами после второй мировой войны, что отразилось на развитии сильного государственного сектора в промышленности и непосредственном вмешательстве государства в отраслевые проблемы частного сектора экономики.

Еще одной особенностью западноевропейских стран является характер взаимоотношений между государством и промышленными предприятиями. В отличие от США, где они дистанцируются друг от друга, в странах Западной Европы государство тесно взаимодействует с промышленным сектором экономики. В то же время, если в азиатских странах отношения государства и промышленного бизнеса достаточно тесные, то в Европе их взаимодействие – это скорее диалог, не предусматривающий прямого проникновения государства в структуры частных промышленных компаний. [11.c.180]

В западноевропейском регионе происходила проверка новых идей государственной промышленной политики, что связано с более важной ролью государства в решении проблем развития промышленности, нежели чем в североамериканском регионе.

---

Отмечая характерные общие черты государственной политики западноевропейских стран, необходимо выделить особо активную роль в странах Северной Европы (Швеция и Норвегия). Активная политика государства в области промышленности в данных странах связана с необходимостью компенсации особых проблем, явившихся следствием их относительно обособленного положения и необходимостью экспортно-ориентированной промышленности, что требовало большего участия государства. Норвегия и Швеция не вступали в экономические союзы Западной Европы в связи с высокой зависимостью экспортных отраслей от поддержки государства, без которой в них они были бы лишены своих преимуществ. Не последнюю роль в этом также сыграли факторы исторического характера: сильное уважение граждан к королевской власти и чувство ущемленного национального достоинства в результате поражения в Северной войне.

Европейские страны занимались решением более широкого круга проблем развития промышленности, используя выгоды своих внешнеторговых позиций в валютных зонах и в своих бывших колониях. [14.c.190]

В странах Западной Европы в целом существует тенденция к международной интеграции процесса разработки государственной промышленной политики и унификации ее принципов и главных целей под эгидой Европейского Сообщества. Разработчики данной политики формулируют ее в соответствующих документах, которые подлежат дальнейшему одобрению в Европарламенте. Государственная власть западноевропейского региона считает, что общая промышленная политика обеспечит преобразование региональной промышленности в международный конкурентоспособный и эффективный комплекс с чертами системности и взаимодополнения, а также послужит основой для обеспечения экономического роста и достижения социальных целей. Не смотря на то, что в ряде европейских стран часть государственного сектора подверглась приватизации, в данном регионе сохраняется активная роль государства в области разработки и реализации политики государства в области развития промышленности. [13.c.24]

Азиатскому региону присущ особый тип государственной промышленной политики, в котором присутствуют черты западноевропейского, однако есть и специфические особенности.

Большинство стран данного региона - это страны с длительной стагнацией экономического развития, изолированностью от международных рынков и большой силой традиций, которые в последние десятилетия стали активно развиваться по пути капитализма. Влияние стран Европы в синтезе с восточными традициями отразилось на специфических чертах функционирования государства и промышленных предприятий.

---