Файл: Обеспечения законности и правопорядка в России.pdf

Введение

Проблема обеспечения законности и правопорядка в России приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований. 

Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей.

В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Резко упали темпы экономического развития, оказались разбалансированы многие управленческие процессы, снизился уровень жизни населения. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности и правопорядка.

Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, сегодня как никогда необходима некая консолидирующая идея. Таковой могла бы стать идея законности и правопорядка, а ее практическая реализация, в свою очередь, - стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов. 

Проблема обеспечения должного уровня правопорядка и законности, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Актуальность исследования облик правопорядка, который к настоящему моменту сложился в нашей стране, вызывает серьезную критику со стороны специалистов, представителей власти и общественности.

Несовершенство законодательства, далеко небезупречное качество правоприменения, общий рост числа правонарушений, коррупции в органах государственной власти, создание системы теневой юстиции, низкий уровень правосознания и правовой культуры, – вот далеко не полный перечень проблем, определяющих сегодня юридическую «атмосферу», в условиях которых протекает жизнь современного российского социума.

Эффективность некоторых теоретических конструкций и схем, предложенных правоведами в целях обеспечения эффективного правопорядка в начальный период реформ, оказалась не слишком высокой.

Ныне государство и общество ждут от представителей юриспруденции рационально-выверенных рекомендаций, реализация которых на практике позволит переломить неблагоприятную ситуацию и обеспечить положительную динамику развития юридических и иных социальных процессов.

Степень научной разработанности темы. Проблемы законности и правопорядка посвящены многочисленные научные исследования советского периода, в которых раскрыты методологические аспекты анализа указанного явления, его роль в жизни общества, конкретизированы ключевые принципы функционирования и способы совершенствования правопорядка, намечены подходы к определению его соотношения с иными правовыми и социальными явлениями: законностью, правосознанием, правовой культурой, юридической практикой, правомерным поведением, социальным порядком, демократией, государственной дисциплиной (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, О.С. Иоффе, Г.С. Котляревский В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц, Н.С. Малеин, В.С. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пиголкин, М.И. Пискотин, Б.В. Саванели, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения в формировании законности и правопорядка в Российской Федерации.

Предметом исследования является правопорядок как особая форма проявления социального порядка, существенная характеристика политико-правовой жизни государственно-организованных обществ, важнейшая социально-культурная ценность современного мира.

Цель работы – определение основных тенденций развития отечественных научных разработок в области законности и правопорядка, уточнение основного понятийного аппарата, а также обозначение современных направлений в развитии изучаемых явлений.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:

- рассмотреть теоретические основы правопорядка в истории отечественной политико-правовой мысли;

− определить наиболее важные, с точки зрения современности, понятийные характеристики правопорядка его виды, принципы законности, как основополагающие начала правовой системы общества;

- соотнести законность и правопорядок;

- выявить проблемы законности и правопорядка в современной России, и предложить пути их решения.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания - анализ, синтез, метод комплексного подхода, а также ряд частнонаучных методов – формально юридический, метод правового моделирования.

Структура работы. Работа состоит из ведения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы правопорядка в истории отечественной политико-правовой мысли

1.1 Правопорядок в дореволюционной России

Понятие правопорядка в настоящее время достаточно активно исследуется представителями различных общественных наук. Эти исследования, в отличие от советского периода, направлены не только на выяснение возможностей государства в этой сфере, а в большей мере на выяснение психологической, социальной, культурной и исторической составляющей этого явления, роли личности и общества в деле по созданию и поддержанию общественного порядка.^[1]

В Древней Руси отсутствовало понятие «правопорядок» и «общественный порядок». Отсутствие самого понятия «общественный порядок» в словарном обиходе Древней Руси не значило, однако, отсутствия целенаправленной деятельности в отношении общества со стороны государства. По содержанию юридических памятников можно судить об основных направлениях деятельности власти, направленных на управление обществом.

Уже в Повести временных лет Нестора мы встречаем описания условий жизни племен, населявших страну (поляне, древляне, северяне и др.): «Все эти племена имели свои обычаи, и законы своих отцов, и предания, и каждые - свой нрав». В летописях описываются и «усобицы», имевшие место между родами. Таким образом, общинные старейшины отказываются от части полномочий, передавая их по договору новому властному началу — княжеской власти, которая впоследствии, преобразовавшись во власть государственную, монополизирует деятельность по управлению страной. Однако, молодая власть не имела изначально возможностей управлять всеми сферами общественной жизни.

Совершенствование способов управления обществом, укрепление позиций княжеской, а затем и государственной власти можно проследить по памятникам древнего законодательства.

1.2 Правопорядок: понятие, признаки и виды

Правовой порядок (правопорядок) – это порядок взаимоотношений субъектов права в сфере правовой регуляции.

В абстрактно-общей форме правовой порядок как должный порядок устанавливается при правовом регулировании общественных отношений.^[2]

Под правопорядком в абстрактном значении имеется в виду предмет правовой регуляции, статичное состояние права, абстрактно-общие нормы объективного права, предусматривающие юридически должный порядок взаимоотношений людей в той или иной области правовой регуляции.

В этом смысле говорится о предусмотренном и закрепленном в законодательстве правовом порядке разрешения того или иного правового дела, об отраслевом правопорядке или о правопорядке в целом.

От абстрактно-должного правопорядка отличается реальный правопорядок как результат действительного соблюдения в жизни требований должного правопорядка, наличный итог реального действия на практике норм объективного права, их реализации в надлежащих правовых формах, их конкретизации и осуществления в виде субъективных прав, исполнения в виде субъективных юридических обязанностей.

Исходя из вышесказанного под реальным правопорядком имеется в виду фактически соблюдаемый и реально функционирующий абстрактно-должный правопорядок, надлежащее практическое действие (реализация) норм объективного права. ^[3]

Таким образом, правопорядок – многоаспектное, многоуровневое понятие и представляет собой урегулированность общественных отношений, участниками которых могут выступить физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан. Такая урегулированность осуществляется компетентными органами, прежде всего, в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов.

Основными признаками правопорядка являются:

-       его регламентация правовыми нормами;

-      реальное воплощение содержания данных норм в жизни, урегулированность на их основе общественных отношений;

-      гарантированность государством.

К главным принципам правопорядка относятся:

-      законность;

-    конституционность;

-      целостность;

-       структурность;

-      иерархичность;

-       нормативность;

•       справедливость;

-      подконтрольность;

-      простота;

-       гарантированность;

- общеправовые и общесоциальные принципы.       Законность реальное действие права в государстве, соответствие Конституции, законов правовым идеалам, их правовой характер, соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права, в первую очередь государственными органами и должностным лицами (правопорядок выражение законности в обществе.^[4]

Конституционность подчинение правопорядка конституции, фактическая урегулированность конституционными нормами жизни общества.  

Целостность правопорядка обозначает его единство в масштабах всей страны, отсутствие какого-либо иного правопорядка, который противопоставлялся бы общему правопорядку.

Структурность характеризует правопорядок как сложное явление, в составе которого имеется множество элементов и внутренних связей.

Иерархичность обозначает строгое подчинение элементов правопорядка, наличие системы данных элементов, основанной на принципе субординации. Субординация может выражаться как соподчинение неравных субъектов по вертикали и неравных по горизонтали.

Примерами иерархичности, соподчинения являются: верховенство конституции, соответствие законов конституции, а подзаконных актов -законам; соподчинение актов реализации права; соподчинение органов государственной власти, должностных лиц; вертикальное и горизонтальное соподчинение иных связей в обществе.

Нормативность упорядочение общественных отношений путем их регламентации правовыми нормами.

Например, правовая норма упорядочивает правоотношения тем, что:

-      точно определяет субъекты правоотношения;

-       наделяет их субъективными правами и юридическими обязанностями;

-  выделяет обстоятельства (юридические факты), в результате которых начинают осуществляться правоотношения;

-  конкретизирует действия участников при правоотношении;

-  определяет пространственные и временные характеристики правоотношения;

- устанавливает метод правового регулирования (императивный, диспозитивный);

-  определяет санкцию за невыполнение субъектами условий правоотношения;

-  устанавливает связи между различными правоотношениями.

Все указанные меры способствуют сознанию и укреплению правового порядка в обществе в целом.

Справедливость фундаментальный принцип правового порядка, который означает соответствие правопорядка представлениям общества о добре, зле, чести, достоинстве, одобряемым с общественной точки. зрения, и неодобряемым вариантам поведения, построение правового порядка на началах гуманизма и нравственности.^[5]

Подкрепленность правопорядка означает контроль за его соблюдением со стороны общества, государства, граждан. Данный контроль должен быть систематическим и всеобъемлющим.

Первоочередную роль в осуществлении контроля за соблюдением правопорядка должны осуществлять правоохранительные органы государства полиция, суды, прокуратура и др.