Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 307
Скачиваний: 1
Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. Судебная и нотариальная формы зашиты права отличаются лишь уровнем познания.
Полагаем, что роль нотариата в обеспечении стабильности и безопасности гражданского оборота в будущем будет только усиливаться, подтверждение этому свидетельствуют современные достижения российского нотариального сообщества, к примеру: высокая квалификация кадров; эффективная система организации и контроля; полная имущественная ответственность за результат работы; удобный формат оказания услуг в режиме «одного окна»; нотариальные действия и услуги, основанные на передовых электронных технологиях; и многое другое. Так, согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ[33] в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[34] и вступающим в силу с 1 января 2018 года, порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется, в том числе Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий[35], устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой[36].
В регламенте предусмотрено, что нотариус самостоятельно определяет способ фиксирования информации, если иное не установлено законодательством и настоящим регламентом. При совершении нотариального действия может быть использовано несколько способов фиксирования информации.
Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров.
Регламент совершения нотариальных действий повысил прозрачность работы нотариуса, кроме этого граждане получают полное понимание того, какие документы им нужно предоставить для совершения того или иного нотариального действия, регламент защищает права самих нотариусов, минимизирует вероятность оспаривания нотариальных действий[37].
Российский законодатель не оставил без внимания совершенствующийся нотариат, к примеру, планируется введение, на законодательном уровне, обязательной нотариальной формы для сделок с жилой недвижимостью.
Именно граждане являются заведомо слабой стороной в сделке с недвижимым имуществом и, конечно, нуждаются в надежной правовой защите[38]. Кроме этого следует отметить, что именно нотариус, действующий от имени государства, призван контролировать заключение и исполнение договоров по отчуждению недвижимого имущества граждан, быть гарантом их законности.
Нотариус - это единственный правовой институт, который несет полную имущественную ответственность за результат своей деятельности. Компенсация любого ущерба, понесенного по вине нотариуса, гарантируется многоступенчатой системой страхования, функционирующей в российском нотариате уже несколько лет. «Помимо индивидуального страхования нотариуса и коллективного страхования нотариальной палаты, с 2018 г. года начал полноценно функционировать и Компенсационный фонд ФНП»[39]. Помимо детальной юридической экспертизы всех документов, только нотариус выполняет важнейшую функцию по установлению реальных воли и волеизъявления сторон, разъяснению им правовых последствий сделки.
Законодатель правильно подметил и подошел к тому что, необходимый в случае с недвижимостью усиленный контроль качества юридических действий может обеспечить только человек - квалифицированный специалист, которым сегодня является нотариус[40].
Конституция Российской Федерации гарантирует: защиту прав и свобод человека (ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48); равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п.[41] Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Кроме того, Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону[42]. Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени РФ[43].
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[44].
Задачами нотариата являются: охрана и защита недвижимости; охрана и защита прав граждан, учреждений и организаций; строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка; предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона; подтверждение документов и других действий[45].
С одной стороны, нотариат создан для реализации законодательства и в этом контексте призван стоять на страже закона, создавать условиях для его неуклонного соблюдения, своими действиями препятствовать различным нарушениям законодательства. В этом проявляется правоохранительная функция нотариата[46]. С другой стороны, нотариат призван защищать права и законные интересы граждан, в первую очередь такое ключевое конституционное право, как право собственности. Совершая регистрационные действия, нотариус обеспечивает незыблемость права собственности, если оно возникло на законных основаниях[47].
Защита нотариатом действующих законов, охрана правопорядка реализуются в рамках публично-правовой функции, которая ориентирована на публичный интерес. В свою очередь, частноправовой интерес проявляется в защите прав и законных интересов граждан[48].
С позиций современной юридической науки нельзя говорить о полном противопоставлении частных и публичных интересов. Порой разграничить публичный и частный интерес бывает достаточно сложно. На это указывает Л.В. Лазарев, обращая внимание на относительность понятий общего и частного интересов. По его мнению, противопоставление публичных и частных интересов неправильно, поскольку первые составляются из последних,
а любая отрасль права есть элемент общественного устройства и существует только для общественных целей[49].
В деятельности нотариата публичные и частные интересы смыкаются; в его существовании заинтересованы и государство, и общество, и индивиды. Вопрос лишь в том, какая модель нотариата в наибольшей степени отвечает существующей правовой традиции[50]. Выступая, как правомочные представители государства, нотариусы реализуют юридические функции, как правило, применительно к имущественным правоотношениям субъектов права[51].
По мнению В.В. Яркова указанные функции можно разделить на группы:
1. социальные функции нотариата, которые характеризуют его место в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.
2. содержательные функции, отражающие характер и особенности нотариальной деятельности[52].
Если исходить из приведенной классификации, то правозащитная функция нотариата может быть отнесена к числу его социальных функций. Можно утверждать, что в современных условиях именно эта функция нотариата становится приоритетной.
Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все функции нотариата делят группы:
1) функции нотариата, которые вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности:
- правоохранительная, которая выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота;
- правоприменительная, означающая разрешение юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);
- предупредительно-профилактическая, которая может осуществляться по нескольким направлениям, включающим обеспечение доказывания в суде и разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера[53].
2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности[54].
В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью.
Таким образом, мы рассмотрели сущность и роль нотариата. Следует отметить, что не существует единого определения нотариата, несмотря на существования множества исследований данного вопроса. Кроме того, необходимо отметить важную роль нотариата. Несмотря на то, что институт нотариата развивается, учитывая современные реалии, можно отметить существование пробелов законодательства, а также проблем в процессе реализации.
2.Тенденции и проблемы нотариата в Российской Федерации
2.1.Развитие электронного нотариата
Важным в настоящее время является развитие электронного нотариата.
Базой для перехода к электронному нотариату стала Единая информационная система, которая находится в ведении Федеральной нотариальной палаты. ЕИС включает в себя электронные реестры: совершенных нотариальных действий, необходимую информацию по наследственным делам; реестр о залоге движимого реестра (от автомобиля до крупного рогатого скота); список участников обществ с ограниченной ответственностью[55].
В свою очередь, Федеральная нотариальная палата как собственник и оператор ЕИС обеспечивает нам бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование нотариата в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате, принимает меры по обеспечению доступа к реестрам системы[56].
Нотариусы РФ получили доступ к информации ЕИС посредством ключей с усиленной квалифицированной электронной подписью[57]. Сведения в реестр вносятся непосредственно нотариусами, что гарантирует соблюдение прав участников гражданских правоотношений, в том числе и в силу полной имущественной ответственности нотариуса за свои совершенные действия[58].
Миллионы пользователей уже оценили онлайн-сервисы Федеральной нотариальной палаты.
В соответствии с рейтингом Всемирного банка Doing usiness, развитие данного реестра стало одной из пяти главных реформ в российской экономике, показав, что нотариату отводится значимая роль в обеспечении стабильности гражданского оборота и экономического развития Российской Федерации[59].
С января 2018 года нотариат продвинулся на ступень электронного взаимодействия выше с вступлением в действие «Регламента совершения нотариальных действий», который повышает прозрачность работы нотариата.
Благодаря этому граждане получают четко прописанный перечень документов для совершения нотариальных действий, что позволит исключить разночтения в требованиях к заявителю, обеспечит единую правоприменительную практику у нотариусов страны, а также защищает права нотариусов, минимизируя вероятность оспаривания нотариальных действий[60].
Необходимо отметить и Реестр нотариальных действий ЕИС, где отражена регистрация всех нотариальных действий нотариуса.
Таким образом, появился полный аналог бумажного Реестра регистрации нотариальных действий нотариуса только в электронной форме. Теперь появилась возможность просмотреть все совершенные действия за день, за неделю, за месяц, за год, не поднимая с полок многотомные реестры, написанные не всегда каллиграфическим почерком[61].
Отметим, что электронный реестр – это большой шаг в сторону удобства и оперативности получения данных, а также защита от мошенников, которые занимаются подделкой нотариальных документов[62].
Нет никакого противоречия между всеобщей цифровизацией и востребованностью нотариальных услуг. Программы развития цифровой экономики должны одновременно стать и программами развития нотариата. Электронные технологии должны служить подспорьем для эффективного исполнения нотариусом своих обязанностей, как это происходит уже сегодня[63].