Файл: Понятие социального обеспечения (Понятие социального обеспечения).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 278
Скачиваний: 3
Введение
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благосостоянием людей и неработающего населения.
Выделено несколько критериев, согласно которым тот или иной тип положения следует называть социальным:
Первый критерий - источники финансирования.
В настоящее время финансирование социального обеспечения исходит из специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости Российской Федерации, средств государственного бюджета и средств республиканской и территориальной социальной поддержки.
Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению.
С правовой позиции установлено, что безопасность за счет общества не должна проводиться для всех граждан. И только для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день такие: инвалиды (для пожилых людей, инвалидности, стажа работы); лица, потерявшие кормильцев; беременные женщины; дети; семьи с детьми; безработные; лица; имеющих статус беженцев и внутренне перемещенных лиц; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; награжденные лица и т.д.
Третий критерий - условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной тип безопасности устанавливается для определенных групп вышеупомянутых граждан только при наличии соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидности, смерти, рождения гражданина и т. д.).
Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения.
Следует полагать, что основной целью каждого типа безопасности является выравнивание социального статуса отдельных категорий граждан с остальным обществом.
Таким образом, социальное обеспечение теперь следует понимать как форму выражения социальной политики государства, направленной на обеспечение материальной безопасности определенных категорий граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных средств в случае событий, признанных государством на данном этапе их развития как социально значимого, с целью согласования социального статуса этих граждан по сравнению с другими членами общества.
Исходя из этого определения, все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания и лечения, а также различные льготы для определенных категорий граждан должны быть включены в систему социального обеспечения современной России.
Целью написания этой работы является более глубокое изучение компонентов социального обеспечения, а точнее, вышеуказанных критериев, которые соответствуют определению социального обеспечения.
При формировании понятия социального обеспечения также необходимо учитывать, что это выражение социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменения в социальных приоритетах неизбежно влекут за собой изменения в содержании понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального обеспечения была органическим компонентом системы перераспределения в обществе государственного социализма, позволяя государству частично уменьшить несоответствие между заработной платой и условиями труда, смягчить недостатки пенсионной системы, улучшить условия жизни уязвимых слоев населения, привлекают население к работе в особо суровых климатических условиях, перераспределяют прибыль, получаемую от использования государственной собственности, среди высших прозвищ государственного аппарата, но теперь, в рыночной экономике, она претерпела морское изменение. Рассмотрение проблемы реформирования типов социального обеспечения также является целью написания этой работы.
В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи: сформулировать понятие социального обеспечения и определить его типы; определить его предмет и метод и рассмотреть систему законов о социальном обеспечении.
Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.
Глава 1. Понятие социального обеспечения
Право социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих обществ. отношения, возникающие в области матер. обеспечения отд. категорий граждан в случаях, признаваемых гос-вом соц. значимыми.
Функции ПСО:
1) защитная (оказание помощи населению);
2) демографическая (стимулир. роста населения);
3) политическая (выравнивание уровня жизни разных слоев населения);
4) экономическая (матер. поддержка нуждающихся).
Человеческая жизнь очень хрупкая. В процессе жизни каждый человек находится в опасности до наступления обстоятельств, которые могут наиболее непосредственно влиять на его здоровье и приводят к потере заработной платы - основного источника средств к существованию. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Во многих случаях их невозможно самостоятельно преодолеть, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связанными с производственной деятельностью, практически не зависящими от воли человека. Но они оказывают прямое влияние на социальную стабильность общества, поэтому государство берет на себя определенную долю ответственности за свое наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.
Концепция социальной защиты населения России в связи с новыми политическими и экономическими условиями находится в процессе развития. Согласно многим его положениям, среди специалистов нет единого мнения. Социальная защита широко понимается как государственная деятельность, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализация негативных факторов, влияющих на человека, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность юридически закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Но при всей своей новизне эта концепция должна основываться на результатах и выводах отечественных ученых, которые ранее изучали такие важные компоненты социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.
В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H. A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.
В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность государственного управления, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения путем предоставления им денежной или социальной помощи. Социальное страхование - как система снижения рисков посредством его разложения на участников процесса общественного производства - является неотъемлемой частью трудового законодательства.
Л.В. Забелин считал социальное обеспечение общей концепцией в отношении социального страхования. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения одинаково характерны для социального страхования.
В 50-х и 60-х годах большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли НГ. Александров, Б.С. Андреев, Е.И. Астрахань, Β. Α. Ачаркан, К.С. Батыгин М.В. Баглай, A.D. Зайкин, M.Л. Захаров В.И. Усенин, П. М. Цивилев и др. С. Андреев назвал социальное обеспечение государственным или поддерживаемым набором определенных социально-экономических мер для обеспечения граждан в пожилом возрасте и отсутствия трудоспособности, предоставления детей, медицинского обслуживания и обращения с гражданами.
В будущем исследования в области социального обеспечения проводились такими крупными академическими юристами, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов В.В. Рогожин А.И. Ставцева, Β. Α. Тарасова Е.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и другие.
Важное теоретическое значение имеет развитие понятия социального обеспечения как категории универсальной человеческой ценности, созданной Р. И. Иваново. По ее мнению, социальное обеспечение является формой распределения материальных благ не в обмен на труд, затраченный на удовлетворение жизненных личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) пожилых людей, больных, инвалидов, детей иждивенцев, которые потеряли хлеб, победителей, безработных, всех членов общества в целях защиты здоровья и нормального воспроизводства труда за счет специальных фондов, созданных в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.
Это определение универсально и отражает суть социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономической и политической системы), в которых оно организовано. Он основан на следующих стабильных признаках: - объективные основания, которые требуют специального механизма социальной защиты, направленного на поддержание или обеспечение определенного уровня жизнеобеспечения; - специальные фонды, источники социального обеспечения; - специальные способы обеспечения средств к существованию; - установление правил социального обеспечения в социальной сфере, в том числе правовых норм.
Сущность социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в замене заработка (дохода или обслуживания), утраченного в связи с возрастом, недееспособностью или потерей кормильца, частичное возмещение дополнительных расходов в случае определенных жизненных обстоятельств и предоставление минимальной денежной или натуральной помощи для граждан с низкими доходами.
Источником финансирования его реализации являются государственные (централизованные) внебюджетные социальные фонды, которые формируются на территориальной основе. Внебюджетные социальные фонды включают: пенсии, занятость, обязательное медицинское страхование, социальное страхование, социальную поддержку.
Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором существуют значительные различия в уровне жизни разных слоев населения.
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, что необходимо для нормального развития страны.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление социального статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им чувствовать себя полноценными членами общества.
Таким образом, социальное обеспечение представляет собой сочетание общественных отношений в распределении внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета для удовлетворения потребностей физических лиц в случаях потери дохода или трудового дохода, дополнительных расходов на содержание и обучение детей, поддержка других членов семьи, нуждающихся в уходе, нехватка средств в прожиточном минимуме по объективным социально важным причинам, а также на здравоохранение и социальные услуги.
Удовлетворение потребностей может быть достигнуто с помощью: - уступки денежных выплат (пенсий, надбавок, компенсаций) на неэквивалентной, но стандартизированной основе или бесплатно (пищевой) без учета занятости и выплаты взносов; - предоставление бесплатных медицинских услуг для потребителей по программам ОМС; - предоставление бесплатных социальных услуг для потребителя в рамках государственных минимальных стандартов, а в дополнение к ним - по льготным тарифам.
Существование этого набора отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет свое правовое регулирование.
Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то второе следует рассматривать как неотъемлемую часть первого. В дополнение к социальному обеспечению социальная защита включает гарантии защиты труда, здоровья и окружающей среды, минимальную заработную плату и другие меры, необходимые для нормальной жизни человека и функционирования государства.
Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения
2.1 Предмет права социального обеспечения
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения на материальную поддержку из фондов внебюджетного социального страхования или за счет государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, безработных, оставшихся в живых, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточный минимум, предоставлять бесплатную медицинскую помощь в соответствии с основными программами обязательного медицинского страхования, бесплатными социальными услугами на основе федеральных и территориальных списков, которые она и некоторые другие отношения, а также тесно связанные процедурнные и процессуальные отношения, образуют независимую ветвь права - право на социальное обеспечение.