Файл: Понятие социального обеспечения (Понятие социального обеспечения).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 284
Скачиваний: 3
Право на социальное обеспечение предусматривает только юридические ограничения, которые уменьшают право на получение льгот для бенефициаров платежей или услуг (например, удержание пенсии, которая была переплачена из-за злоупотреблений, прекращение временного пособия по нетрудоспособности в случае нарушения режима, предусмотренного врач и т. д.).
Ответственность применяется к гражданам - получателям социального обеспечения только при наличии вины. Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, которые содержат заведомо ложную информацию, которая привела к чрезмерным выплатам по социальному обеспечению, могут быть квалифицированы по-разному в зависимости от обстоятельств дела и формирования состава различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не применяются к закону о социальном обеспечении.
Штрафы для страховщиков (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов государственным внебюджетным социальным фондам также выходят за рамки прав на социальное обеспечение, поскольку они связаны к образованию, а не к распределению этих средств.
Обжалование решения государственного органа или должностного лица в случае возникновения споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг может быть как в административных, так и в судебных процедурах. Еще одной особенностью метода социального обеспечения является сочетание централизованных и локальных способов установления прав и обязанностей субъектов.
2.3 Система права социального обеспечения
Современная научная система рассматривается как одно из фундаментальных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентного, структурного, функционального), которые позволяют в совокупности дать более глубокое понимание всей системы в целом.
Центральным местом в системном подходе является компонентный аспект исследования, который позволяет ответить на вопрос о том, из каких частей состоит систематическое целое.
Другой важный аспект системного подхода связан с изучением его структуры. Каждая конкретная система имеет свою специфическую структуру, определяемую природой составляющих ее компонентов. Нет системы без структуры, которая является необходимым скелетом, внутренней структурой, регулярной организацией существенных, существенных компонентов системного целого.
Компоненты структуры являются динамическими. Они мутируют, взаимодействуют друг с другом. Следовательно, структура является как способом функционирования конкретной системы, так и формой, в которой происходят преобразования.
Структурный анализ права означает идентификацию отраслевого состава, установление места конкретных отраслей промышленности в общей правовой системе, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и всей системы в целом. И на уровне отрасли права ее применение позволяет нам определить состав его институтов, их взаимосвязь и характер воздействия друг на друга.
Функциональный аспект заключается в том, чтобы установить способы проявления деятельности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.
Генезис права показывает, что его появление как целостной системы, охватывающей все ее основные сферы общественной жизни с ее влиянием, является результатом длительного исторического развития. Только на определенном этапе общественного развития закон становится универсально обязательным регулятором социальных отношений.
В качестве компонентов системы права являются: филиалы, учреждения, правовые нормы и другие субъекты, занимающие промежуточное положение (подсектора, под-учреждения). Компоненты закона (филиалы, учреждения, нормы) демонстрируют свое нормативное качество только в определенных пределах и формах. В частности, отрасль предусматривает регулирование в рамках определенной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает только определенные аспекты определенного социального отношения.
Верховенство права является основным компонентом системы, которая имеет способность регулировать поведение участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, касающиеся в равной мере всего комплекса общественных отношений в целом, или устанавливать правило, относящееся только к одному типу отношений, входящих в предмет отрасли. Имея это в виду, отраслевые нормы составляют общую и особую роль.
К общей части отрасли права социального обеспечения включают нормы, выражающие принципы и цели правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местных органов власти на правовое регулирование социального обеспечения.
Особую роль играют правила, определяющие условия предоставления определенных видов безопасности. Эти группы норм образуют институты отрасли. В качестве примеров можно привести следующие учреждения: пенсии по старости, инвалидность, оставшиеся в живых, длительный срок службы, пособия по безработице, временная нетрудоспособность и т. Д. В рамках учреждений правила права также организуются в соответствии с определенной системой, с учетом структуры правовых отношений, единства и дифференциации норм, выделенных по разным причинам. В частности, трудовые и социальные пенсии могут быть определены в учреждении пенсий по старости. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, существуют общие нормы, которые определяют предметы и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, которые порождают, изменяют или прекращают действие этих правовых отношений, а также специальные правила которые устанавливают льготные основания для обеспечения трудовых пенсий по старости с учетом вредности, тяжести, естественных и климатических условий труда, а также длительного обслуживания.
Система законодательства о социальном обеспечении представляет собой набор объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
Большинство норм закона о социальном обеспечении наделены полномочиями и допустимы, что определяется характером опосредованных ими социальных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненных потребностей человека в пожилом возрасте, с инвалидностью, потерей кормильца и в других случаях. В то же время применяется разрешающее регулирование: субъектам правоотношений разрешено только то, что прямо предусмотрено нормами.
Что касается запретов, то за советский период истории прав на социальное обеспечение они не были присущи. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали за содержанием норм. Отличительной чертой нынешнего этапа развития законодательства о социальном обеспечении является появление запретительных стандартов (например, в Федеральном законе от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальных услугах для пожилых людей и инвалидов» и т.д. ).
Систему отраслевой юрисдикции следует отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения формализует и консолидирует отраслевую систему. Система законодательства может быть определена как набор нормативных актов о социальном обеспечении, которые имеют внутреннее единство и взаимосвязь, отражающие структуру отрасли.
Наиболее последовательное выражение структуры отрасли получает в едином консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, до сих пор нет такого нормативного акта в области социального обеспечения. Основой законодательства РФ о защите здоровья граждан от 22.07.93 года являются закодированные законы, но они содержат нормы, касающиеся различных отраслей права и имеющие дело с широким кругом вопросов, а не только условия оказания медицинской помощи в соответствии с обязательное медицинское страхование.
Эта ситуация значительно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.
Попытки разработать кодифицированный нормативный акт еще не привели к положительному результату, который обусловлен целым рядом объективных причин: противоречия в переходный период; сложная экономическая ситуация в стране; отсутствие единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; широкий спектр отношений в области социального обеспечения; постоянная реформа системы социального обеспечения.
В то же время разработка и принятие Основ законодательства или кодекса существенно продлевают и развивают все без исключения институты и нормы социального обеспечения.
Заключение
Подводя итоги работы, можно сказать, что в настоящее время в рамках социального обеспечения мы должны понимать форму выражения государственной политики государства, направленную на оказание государственной поддержки определенным категориям граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных средств в событие событий, признанных государством на данном этапе их развития значимым, чтобы уравнять социальное положение этих граждан по сравнению с остальными.
Сущность социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.
Предметом отрасли законодательства о социальном обеспечении также являются отношения, возникающие в связи с осуществлением указанных материальных отношений. Это - отношения правоохранительных органов. Содержание этих отношений - это установление юридических фактов, принятие решений по вопросам социального обеспечения. Процессуальные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, устанавливать юридические факты); - существуют одновременно с ними (например, путем изменения группы инвалидности); - заменить один и сгенерировать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).
Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:
государственные пенсии (трудовые и социальные);
пособия;
социальные услуги;
социальные выплаты и пособия.
Эти виды социального обеспечения финансируются из государственного бюджета (бюджетных ассигнований) и из внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.
Все виды социального обеспечения направлены на то, чтобы помочь населению ограничить или потерять способность работать, когда они перестают работать, в ситуациях, требующих внешней помощи, и в предоставлении услуг, которые смягчают дисбаланс в жизни населения.
Система законодательства о социальном обеспечении представляет собой набор объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
В настоящее время нет единого кодифицированного нормативного акта, что объясняется рядом объективных причин: противоречия в переходный период; сложная экономическая ситуация в стране; отсутствие единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; широкий спектр отношений в области социального обеспечения; постоянная реформа системы социального обеспечения.
На современном этапе экономических реформ государство в России не смогло полностью выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это приводит к невозможности предоставления социальным гарантиям, платежам и льготам населению в размере, предусмотренном федеральным законодательством, делает необходимым найти способы реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное финансирование связано с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков на уровне «регионального бюджета - бюджета Российской Федерации», что приводит к отсутствию информации о бюджетных возможностях социальной защиты и затрудняет планирование и развитие. Кроме того, нельзя забывать об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере. Но в будущем, путем дальнейшего реформирования социального законодательства, которое не останавливается и не сеет день, это может привести к тому, что все функции социального обеспечения будут полностью реализованы.
Библиографический список
I. Нормативно-правовые акты:
. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.
. ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247.20.12.2001.
. ФЗ РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99.24.05.1995.
. ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139.21.07.1999.
. ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150.04.08.1995.
II. Книги и монографии:
. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2009. - 192 с.
. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2009. - 246 с.
. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2009. - 104 с.