Файл: Понятие социального обеспечения (Понятие социального обеспечения).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 287
Скачиваний: 3
Если будет принято законодательство об организации судебных органов в России с аналогичными функциями (например, в мировых социальных судах), тогда отношения для рассмотрения дел в них и обжалования их решений будут включены в предмет закона о социальном обеспечении в качестве процессуальных отношений.
Что касается предмета науки о социальном обеспечении, он шире, чем предмет отрасли. Наука обобщает права на социальное обеспечение знаний, накопленных на эту тему, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельные институты и нормы, формулирует отраслевые концепции предмета и метода, исследует особенности правовых отношений, наиболее оптимальные варианты их юридического посредничества, разрабатывает концептуальные положения, которые определяют перспективное развитие как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Кроме того, наука изучает не только российское законодательство, но и закон социальной защиты иностранных государств, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения.
2.2 Особенности метода права социального обеспечения
Метод правового регулирования с 1940-х годов признан российской наукой вторым необходимым критерием для разделения отраслей права. Специальная группа отношений, являющихся предметом отрасли права, требует определенных средств нормативно-правового регулирования, которые реализуются в методе.
Метод представляет собой набор методов и методов, посредством которых государство обеспечивает необходимое поведение участников правоотношений. По мнению Г.В. Сулейманова, решающей особенностью отраслевого метода правового регулирования является общий правовой статус субъектов, их правовой статус.
Особенности метода проявляются в сочетании определенных характеристик, которые включают: - порядок установления прав и обязанностей субъектов; - степень достоверности предоставленных прав и «автономия» действий субъектов; - взаимоотношения субъектов правоотношений; - наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; - пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и правовых обязательств.
В зависимости от сущности отношений в отрасли может преобладать императивный или диспозитивный способ правового воздействия. Итак, для регулирования административных отношений применяется императивный метод в основном, а собственность - диспозитивна.
Как уже отмечалось, материальные отношения по социальному обеспечению являются собственностью. Однако они имеют большую специфику, отличая их от гражданско-правовых отношений. Поэтому при описании метода социального обеспечения советского периода отечественные ученые Б. С. Андреев, К.С. Батыгин, А. Зайкин, Алексеев С.С., Р.И. Иванова, д. Α. Тарасова отметила его обусловленность в характере обязательств в соответствующих правовых отношениях. Наиболее глубокие черты «метода социально-пищевых претензий (претензий) и грантов» анализируются Р. И. Иваново. Требование гражданина о получении определенного вида социального обеспечения и его предоставление государственным органом на условиях, установленных законом, является основной моделью поведения участников отношений в области социального обеспечения. «Социальный алиментаризм» Р. И. Иванова назвала метод предоставления государством или от его имени общественными организациями всех видов социального обеспечения и услуг на справедливой основе без какой-либо эквивалентности, с учетом связи с трудом, но не в порядке взаимных действий для новой встречной работы, в размере нормального уровня жизни, который развил на данном этапе развитие советского общества, без применения договорных принципов из фонда социального обеспечения. "
В настоящее время характер социального питания изменился в связи с изменением порядка финансирования, начислением пошлин на работников и некоторых других категорий занятых граждан на выплату страховых премий, возможностью использования формы договора в осуществление прав. Некоторые особенности этого метода, обозначенные Р. И. Ивановой, утратили свою значимость, другие - несколько трансформированных, но отражают особенности закона о социальном обеспечении и новых социально-экономических условиях.
Во-первых, ссылка на социальный характер безопасности остается важной, поскольку источник средств к существованию предоставляется на уровне общения между индивидом и государством, а не отдельным человеком - семьей. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью.
Во-вторых, человек получает деньги или услуги от государства в обмен на рабочую силу, а не в обмен на выплаченные страховые взносы, а во многих случаях вообще, независимо от участия в общественно полезных мероприятиях и взносах (например, инвалиды из детства, дети) , Невыплата работодателем обязательных страховых взносов не лишает его работников права на получение трудовых пенсий и страховых выплат. Механизм финансирования обязательного социального страхования основан на принципе солидарности поколений, отраслей и территорий, т.е. является перераспределение средств, поступающих во внебюджетные фонды в текущем периоде.
Пенсионная реформа ознаменовала постепенный переход к смешанному принципу финансирования пенсий, в котором они в равной степени оплачиваются распределительными и финансируемыми источниками. Однако такой механизм создания финансовой базы применим только к пенсиям по старости. Отказ от принципа «солидарности» при создании финансовой базы для пенсионеров по инвалидности и оставшихся в живых, а также большинства пособий невозможно. Об этом свидетельствует опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем в мире только 8 имеют некоторые элементы кумулятивного механизма.
В-третьих, средства внебюджетных фондов и бюджетов разных уровней распределяются для удовлетворения потребностей лиц, подверженных социальному риску, тремя способами: бесплатно для потребителя на универсальной основе в рамках государственного стандарта (например, при оказании медицинских услуг по федеральным или территориальным программам обязательного медицинского страхования) или бесплатно, но с учетом финансового положения семьи или одинокого гражданина-резидента (ежемесячное пособие на социальную помощь семьям со средним показателем за доход на душу населения ниже прожиточного минимума), а также вне связи с работой и выплатой взносов (социальные пенсии, компенсационные выплаты лицу, ухаживающему за пожилыми людьми старше 80 лет или инвалидной группе I и т. д.)); нормирование с учетом прошлого труда и выплаты страховых премий (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или временной нетрудоспособности); оплачиваемый-неэквивалентный, то есть на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (предоставление лекарств со скидкой 50%, предоставление ваучеров для санаторного лечения на 25% от их стоимости и т. д.),
Такая отличительная особенность метода правового регулирования как бесконтрактного характера установления прав и обязанностей субъектов в определенной степени утратила свою универсальность, то есть распространение на все виды социальных отношений в области социального обеспечения без исключений. В настоящее время некоторые виды услуг предоставляются на контрактной основе. Примером является предоставление медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, в соответствии с которым каждому застрахованному лицу выдается страховая медицинская политика. Стандартная форма договора обязательного медицинского страхования утверждается Правительством Российской Федерации.
Однако следует отметить, что большинство отношений в области социального обеспечения по-прежнему не имеют договорной основы. Кроме того, при заключении соглашения о предоставлении стандартных услуг в государственном списке свобода выражения воли сторон ограничивается стандартной формой, утвержденной компетентным государственным органом. В частности, стороны не могут расширять перечень услуг по своему усмотрению, изменять требования к их качеству, снижать стоимость, повышать ответственность за плохое или несвоевременное предоставление и вводить другие условия. Отклонение от стандартной формы контракта практически невозможно, поскольку средства внебюджетных фондов для социальных целей ограничены и строго нацелены.
Субъектами социального обеспечения являются, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, человек или семья. В этом случае лицо (или семья), в соответствии с условиями, установленными законом, является уполномоченной стороной (законной) с гарантированным правом, а государственный орган - обязательная сторона, которая не может отказаться от уплаты платежей или предоставления услуг определенного объема и качества в пределах, установленных федеральными, территориальными и муниципальными списками.
Если человек имеет право на несколько видов материальной безопасности, ему предоставляется возможность выбрать один из них, государственный орган не имеет такого права. Свобода выбора отдельного лица также содержится в правилах о сроках реализации права на определенный тип социального обеспечения или услуг. Например, закон не устанавливает срок для подачи пенсии лицам, имеющим право на получение.
Отношения в области социального обеспечения отличаются четкой юридической формализацией поведения сторон. Все права и обязанности субъектов этих отношений определяются законом и не могут быть изменены по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение контракта, отклонение от стандартных условий, одобренных государственным органом, практически исключается. В некоторых отношениях (например, при предоставлении социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган наделен «дискреционными полномочиями», то есть может оценивать ситуацию и принимать решение по своему усмотрению, но в строго регламентированных пределах. Пределы допустимой меры дискреционных ограничений ограничены законом или непосредственно вытекают из его значения.
Как правило, возникновение, изменение или прекращение правовых отношений по социальному обеспечению обусловлено сложной правовой структурой: - наступление социально-правовой основы для обеспечения; - обращение заинтересованного лица в компетентный государственный орган; - принятие решения правительства.
При предоставлении единовременных платежей или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением их обязанностей государственным органом.
Перечисленные особенности отношений в области социального обеспечения отражены в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки равенства или подчинения сторон, хотя один из них является государственным органом (или учреждением). Участники социальных отношений являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга.
Кроме того, права собственности и свобода выбора поведения принадлежат только индивидууму, а имущественные обязательства возлагаются на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, которые развиваются между государственными органами (или институтами) и отдельными лицами при осуществлении конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать координационными отношениями.
Такие специфические отношения требуют очень специфической комбинации правовых методов воздействия на поведение их участников (разрешения, запреты, обязательства). Основные права человека в области социального обеспечения устанавливаются посредством стимулирующих норм и выражаются в виде разрешений. Однако при их осуществлении отдельные лица должны выполнять определенные обязанности. В частности, пенсионер должен уведомить орган, уплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, которые влекут изменение размера или прекращения оплаты. Следовательно, надлежащее поведение уполномоченного субъекта (индивидуума) достигается не только по разрешению, но и по послушанию.
В большинстве случаев установление верховенства закона указывает только на полномочия отдельных лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого невозможно реализовать право человека на определенный тип социального обеспечения, регулируется положительным послушанием.
Правовые нормы содержат признаки мер государственного принуждения, применяемых к правонарушителям. Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане ищут незаконные платежи или услуги, отправляя мошеннические документы о рабочем опыте, профессии, условиях работы, доходах и других фактах, имеющих юридическое значение.