Файл: Понятие социального обеспечения (Понятие социального обеспечения).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 282
Скачиваний: 3
В настоящее время объективная необходимость выделения этого набора правовых норм, которые имеют ряд специфических особенностей, в самостоятельную отрасль права больше не вызывает никаких сомнений среди отечественных специалистов.
До шестидесятых годов считалось, что отношения материальной безопасности граждан в пожилом возрасте и в случае инвалидности регулируются нормами трудового, коллективного и административного права. В частности, отечественная наука называла: - отношения для обеспечения работников и служащих и их семей в старости, с началом инвалидности, потери кормильца - субъекта трудового права; - Отношения для обеспечения членов колхоза по аналогичным делам до принятия Закона 1964 года «О пенсиях и пособиях для членов фермерских хозяйств» по вопросу о праве колхозов; - отношения, обеспечивающие в этих же случаях лиц, занимающихся государственной службой, - субъекту административного права. Основным критерием включения этих отношений в субъект той или иной отрасли был характер социально полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основе трудового договора, труда как члена колхоза, службы в армии, органах государственной безопасности или внутренних дел.
Нормы, регулирующие отношения в области медицинской помощи, а также содержание и воспитание детей в детских учреждениях, подробно не изучались ни в одной отрасли права. Отдельные проблемы рассматривались только в контексте административного или семейного права.
Впервые идея о том, что закон о социальном обеспечении является самостоятельной отраслью права, была высказана доктором Андреевым на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году. Затем он сформулировал концепции предмета и метода отрасли социального обеспечения, разработанные принципы правового регулирования отношений социального обеспечения. .C. Андреев предложил ссылаться на тему закона о социальном обеспечении на те отношения, которые отвечают следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другое государство - в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных соответствующими полномочиями или колхозные органы; - отношения между субъектами носят пищевой характер, и государство обязано обеспечивать соответствующие виды безопасности: - посредством этих отношений предоставление предоставляется за счет средств для инвалидов, средств, выделяемых на образования и здравоохранения.
Если конкретная взаимосвязь не соответствует вышеуказанным критериям, то она не должна включаться в предмет закона о социальном обеспечении. Отношения, возникающие в связи с сбором средств для социального обеспечения, связаны с финансовым правом и отношениями управления социальным обеспечением с административным правом.
Кажется, что эти критерии сохраняют свою научную ценность даже в современный период. Учитывая новые социально-экономические условия, изменения в механизмах финансирования, появление новых социальных опасностей и другие факторы, они могут и должны служить основными ориентирами в характеристике субъекта права социального обеспечения в несколько трансформированной форме.
Субъект права на социальное обеспечение может действовать как отдельный человек, а семья в целом. В качестве лица в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, внутренне перемещенные лица.
Государственные органы, которые выступают в качестве второго субъекта в этих отношениях от имени государства, имеют большое разнообразие. К ним относятся: органы Министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, министерства обороны и внутренних дел, муниципальные власти и некоторые другие органы.
После вывода средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзами (т.е. формирования Фонда социального страхования Российской Федерации) они больше не могут действовать от имени государства в отношениях по социальному обеспечению. Профсоюзы сохраняют только функцию общественного контроля за правильной начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением рекреационной деятельности на предприятиях, в учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от формы собственности.
Связи с общественностью по распределению негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных фондов, кооперативов, благотворительных организаций и т. д.) На социальное обеспечение не включены.
Второй критерий, предложенный B.C. Андреевым, чтобы дифференцировать отношения по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «пищевой» характер. Однако эта точка зрения не разделялась всеми специалистами в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров Е.Г. Тучкова и другие с трудом подчеркивали связь с социальным обеспечением, хотя они признавали, что пенсия по старости не является оплатой за прошлый труд, а некоторые фонды фондов общественного потребления обычно распространяются без учета трудового вклада. В то же время, полагаясь на расчеты демографов и социологов, они отметили, что каждый человек в своей трудовой жизни производит гораздо больше, чем потребляет. Если вы считаете, что средний возраст начала работы 19 лет и выход на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу деньги, потраченные на него в младенчестве, детстве и будущих пенсиях, а также расходы на образование, жилье и другие социальные пособия. Таким образом, работники заранее «оплачивают» будущие социальные расходы.
Однако, согласно современным экономическим и демографическим расчетам, вопрос об экономических результатах жизни поколений не так однозначно разрешен. Математическое моделирование показывает, что для фиксированных границ трудоспособного возраста и постоянной доли потребления старшее поколение с быстрым увеличением производительности труда к концу жизни приходит с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем выше вероятность того, что рентабельность генерации окажется отрицательной при любом росте роста населения.
Что касается вопроса о неэквивалентности отношений социального обеспечения, могут быть также высказаны следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие сферы социальной сферы финансировались в результате ежегодного перераспределения ОФП, а не за счет валового внутреннего продукта, созданного в стране за прошедший период, реальная стоимость которого менялся каждый год.
Во-вторых, право на социальное обеспечение возникло от конкретного лица. При осуществлении субъективного права на пенсию, пособие или услугу уполномоченный гражданин получил ее бесплатно, без эквивалентности, но был нормализован с учетом прошлой рабочей силы и других социально полезных видов деятельности, а не в порядке возмездительных действий за труда, как Р. И. Иванова.
В современных условиях понятие «алиментация» претерпевает определенную трансформацию. Он будет подробно обсужден в следующем параграфе о методе правового регулирования.
Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Средства названных фондов формируются за счет: - обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию; - ассигнований из бюджета РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов физических и юридических лиц; - прочих доходов.
Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники.
Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно.
Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам; - отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.
Предметом отрасли законодательства о социальном обеспечении также являются отношения, возникающие в связи с осуществлением указанных материальных отношений. Это - отношения правоохранительных органов. Содержание этих отношений - это установление юридических фактов, принятие решений по вопросам социального обеспечения. Процессуальные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, устанавливать юридические факты); - существуют одновременно с ними (например, путем изменения группы инвалидности); - заменить один и сгенерировать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).
В отличие от материальных отношений, в процессуальных отношениях одна сторона является физическим лицом, а другая может быть не только государственными органами, но и государственными учреждениями. Чаще всего отношения, связанные с установлением юридических фактов, возникают между отдельными лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - Бюро медицинской и социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различные виды медицинских учреждений - по признанию факта временной нетрудоспособности; - регистрационные бюро - с подтверждением возраста или факта смерти; - органы по управлению жилищным фондом - при определении факта зависимости; - архивные учреждения и т. д.
Процедурные отношения для принятия решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами назначения государственных пенсий; - органы службы занятости и т. д.
Вопрос о включении в субъект социального обеспечения отношений, возникающих в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, не может быть однозначным. Эти отношения могут возникать на разных этапах реализации физическим лицом права на конкретный вид социального обеспечения. Споры о назначении различных видов социального обеспечения, удержаний, сборе чрезмерно уплаченных сумм разрешаются органами социального обеспечения более высокого уровня и, если они не согласны с их решением, в суде.
Согласно Э.Г. сложенные процессуальные отношения регулируются нормами нескольких отраслей, поскольку в законе о социальном обеспечении не предусмотрена какая-либо специальная процедура рассмотрения споров. Но какие ветви автор не указывает. Это означает, что, когда спор рассматривается высшими органами, возникают административные отношения, и когда он разрешается судом, возникают гражданские процессуальные. В частности, Б. С. Андреев писал, что если разрешение спора связано с компетенцией суда, то возникают обычные гражданско-процессуальные отношения.
Мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении спора вышестоящими органами в порядке подчинения было подвергнуто критике в юридической литературе. В частности, Р. И. Иванова отметила, что эти отношения способствуют реализации материальных (фактических распределений) отношений, определяются спецификой их природы и содержания, но им не хватает элемента подчинения власти. Кроме того, решения вышестоящих органов в порядке подчинения по вопросам социального обеспечения не являются юрисдикционными актами. Поэтому отношения, возникающие между отдельными лицами и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, должны быть включены в предмет закона о социальном обеспечении.
Многие ученые высказали мнение, что целесообразно создать специализированные суды для разрешения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют во многих экономически развитых странах и подтвердили их практическую эффективность. По сравнению с гражданскими судами они рассматривают дела в сжатые сроки и упрощенную процедуру, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушения прав человека в области социального обеспечения.