ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.08.2019
Просмотров: 13546
Скачиваний: 5
Использование официального формуляра жалобы
В силу п. 1 ст. 47 Регламента жалобу необходимо составлять на официальном формуляре Европейского суда - этот формуляр жалобы на русском языке размещен на сайте Европейского суда (далее - формуляр жалобы) <1>. В этот формуляр жалобы Европейским судом периодически вносятся изменения, поэтому целесообразно использовать его актуальную редакцию именно с сайта Европейского суда. Можно воспользоваться электронным вариантом формуляра на указанном сайте, заполнив его на компьютере и затем распечатав.
--------------------------------
<1> На сайте Европейского суда размещена новая редакция документов для желающих обратиться в Европейский суд: (1) официальный формуляр жалобы; (2) стандартный бланк доверенности в Суд; (3) Пояснительная записка; (4) Инструкция по заполнению формуляра жалобы; (5) Конвенция и Протоколы к ней; (6) таблица ратификации Конвенции и Протоколов к ней государствами-участниками (см. http://www.echr.coe.int/NR/ rdonlyres/ B2911BCC-D34F- 4D5A-BD83-2307D78754D7/ 0/RussianPOPack.pdf).
Формуляр жалобы должен быть заполнен аккуратно и разборчиво; предпочтительнее, чтобы его текст был напечатан (п. 10 практической инструкции "Подача жалобы") - заполненные от руки формуляры жалобы допустимы в том случае, если лицо не имеет доступа к соответствующей технике, например находится в местах лишения свободы.
Жалоба, выполненная на формуляре, должна содержать все сведения, указанные в ст. 47 Регламента (если сведения не умещаются в формуляре жалобы, то, как указано в нем самом, можно "продолжать на отдельном листе бумаги"). Желательно, чтобы в итоге жалоба вместе с дополнительными листами не превышала десяти страниц (без учета списка приложенных документов и самих приложенных документов). В случае превышения этого объема заявитель должен добавить к жалобе краткое изложение ее содержания (п. 11 практической инструкции "Подача жалобы").
Желательно составить жалобу максимально четко и таким образом, чтобы необходимость обращения к приложенным документам возникала только для цели убедиться в том, что его копия приложена к жалобе. Что касается документов, которые прикладываются к жалобе в подтверждение изложенных в ней доводов, то Суд неоднократно подчеркивал, что это должны быть только копии (не следует направлять в Суд подлинники), которые не должны быть скреплены, сшиты или переплетены и не нуждаются в удостоверении (заверении). Прилагать к жалобе следует только те документы, которые действительно имеют непосредственное отношение к жалобе, - большой объем приложений к жалобе не повышает ее шансов на приемлемость, но усложняет работу над ее резюме (подробнее о прилагаемых к жалобе документах см. комментарий к разд. VII формуляра жалобы, а также комментарий к разд. II формуляра жалобы о доказывании фактов в Суде).
Секретариат Суда обычно предупреждает, что не следует направлять в его адрес какие-либо предметы (дискеты, диски и иные предметы), кроме документов на бумажных носителях, - при направлении любых таких предметов письмо обычно уничтожается без вскрытия из соображений безопасности.
Ранее заявитель не обязывался к использованию формуляра жалобы. Он мог изложить свои претензии в обычном документе, указав все упомянутые в формуляре сведения и приложив копии всех относящихся к делу документов, включая судебные акты. Жалоба, поданная не на формуляре, а в форме простого письма либо выполненная на формуляре, но без соблюдения всех предъявляемых требований (т.е. формуляр заполнен частично или неверно), рассматривалась как краткая или предварительная жалоба (о краткой и предварительной жалобе см. комментарий далее в данном разделе).
Теперь в Суде формируется иной подход: в случае несоответствия жалобы формальным требованиям, изложенным в п. п. 1 и 2 ст. 47 Регламента, жалоба не принимается к рассмотрению. Исключениями из общего правила признаются случаи, когда речь идет о нарушениях ст. ст. 2, 3, 4 и 5 Конвенции, в иных случаях требования ст. 47 Регламента должны строго соблюдаться.
Данный подход основывается на правиле, согласно которому все жалобы в Европейский суд должны быть составлены на формуляре, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 47 Регламента жалоба, составленная не на формуляре, может быть принята Судом к рассмотрению, только если это разрешит Председатель Палаты.
Таким образом, даже в самых серьезных случаях нарушения прав (гарантированных ст. ст. 2, 3, 4 и 5 Конвенции) во избежание излишних проблем лучше сразу использовать формуляр жалобы.
Если Секретариат Суда получает жалобу о нарушении ст. ст. 2, 3, 4 и 5 Конвенции, которая содержит все сведения, указанные в ст. 47 Регламента, но изложена не на формуляре, он направляет заявителю бланк формуляра жалобы и устанавливает срок в восемь недель для полного и надлежащего заполнения заявителем этого формуляра (п. 4 практической инструкции "Подача жалобы" и п. 18 Пояснительной записки). Названный срок начинается с даты, которой датировано письмо Секретариата Суда.
Заявители часто ошибочно полагают, что располагают шестью месяцами, для того чтобы направить в Суд жалобу на формуляре или документы, которые запросил у них Секретариат Суда. Это происходит вследствие того, что в письме Секретариата Суда с предложением заполнить формуляр жалобы указывается, что если Секретариат Суда не получит от заявителя ответ, то его жалоба считается отозванной, а досье по ней будет уничтожено через шесть месяцев после отправления этого письма.
Между тем названный срок в шесть месяцев, указанный в письме Секретариата Суда, не предоставляет заявителю каких-либо дополнительных прав. Этот срок установлен в Европейском суде для хранения досье, которое согласно п. 6 практической инструкции "Подача жалобы" уничтожается, если заявитель в течение шести месяцев не переписывался с Секретариатом Суда. При подаче жалобы, составленной не на формуляре (т.е. предварительной или краткой жалобы), для заявителя важен лишь срок в восемь недель: в течение этого срока в Суд необходимо направить развернутую (полную) жалобу на формуляре.
Все пункты формуляра жалобы должны быть заполнены или содержать ссылку на предыдущие обращения в Европейский суд, в частности на жалобу, поданную не на формуляре. Указание на предыдущие обращения с жалобой в Европейский суд необходимо только в том случае, если заявитель дополняет ранее направленную жалобу, выполненную на формуляре, либо краткую или предварительную жалобу. Если заявитель обращается с новой (по сути, предмету и основаниям) жалобой, на предыдущие обращения в Суд не должно указываться - при наличии таких указаний Секретариат Суда может счесть, что данная жалоба подается в качестве дополнения к предыдущей, и объединить их.
Краткая и предварительная жалобы
Когда речь идет о нарушениях ст. ст. 2, 3, 4 и 5 Конвенции и соблюдение требований ст. 47 Регламента не является строго обязательным (об этом см. выше), заявитель может подать в Европейский суд краткую жалобу с кратким изложением ее предмета, т.е. жалобу, в которой содержится краткое изложение обжалуемых фактов и нарушений. Такое обращение в Суд, содержащее предмет жалобы, приостанавливает течение шестимесячного срока (п. 11 Пояснительной записки и п. 7 практической инструкции "Подача жалобы").
Например, в деле "Аллан против Соединенного Королевства" (Allan v. the United Kingdom) <1> Европейский суд счел краткую жалобу с изложением предмета первым обращением, которое прервало течение шестимесячного срока.
--------------------------------
<1> Decision of the European Court of 28 August 2001 as to the admissibility of application N 48539/99 Allan v. the United Kingdom.
В качестве предмета жалобы понимается описание фактов, на которых основана жалоба, либо указание конкретных статей Конвенции и Протоколов к ней, которые были нарушены, по мнению заявителя.
Заявитель может указать в краткой жалобе конкретные статьи Конвенции и Протоколов к ней, которые, по его мнению, были нарушены государством-ответчиком. Однако более важным является не указание конкретных норм Конвенции и Протоколов к ней, а полное изложение всех обжалуемых фактов. Основываясь на описании фактов в жалобе, Европейский суд может по собственной инициативе рассмотреть вопрос о нарушении тех норм Конвенции и Протоколов к ней, которые заявитель в жалобе не упомянул.
Кроме того, заявитель вправе обратиться в Суд с предварительной жалобой, т.е. с жалобой, которая оформлена простым письмом (не на формуляре жалобы) либо на формуляре жалобы, но заполненном не полностью или неверно. При этом в предварительной жалобе (даже составленной на формуляре) должен содержаться предмет жалобы. В противном случае Суд может решить, что заявитель, направив предварительную жалобу, не приостановил течение шестимесячного срока.
Например, по делу "Божиновски против бывшей Югославской Республики Македония" (Bozinovski v. the Former Yugoslav Republic of Macedonia) <1> Европейский суд счел, что заявитель пропустил шестимесячный срок обращения, поскольку вначале подал формуляр жалобы, который не содержал никаких указаний на нарушения Конвенции, к нему просто были приложены документы о судебном разбирательстве в государстве-ответчике. Только по истечении шестимесячного срока заявитель направил в Суд другой формуляр жалобы, где впервые была изложена суть его жалобы, касающаяся продолжительности разбирательства (п. 1 ст. 6 Конвенции). Европейский суд счел недостаточным, что заявитель при первом обращении просто предъявил документы в отношении обжалуемого судебного разбирательства. Суд указал, что в жалобе должно содержаться хоть какое-то указание на характер предполагаемого нарушения Конвенции, и только в этом случае течение шестимесячного срока приостанавливается.
--------------------------------
<1> Decision of the European Court of 1 February 2005 as to the admissibility of application N 68368/01 Bozinovski v. the Former Yugoslav Republic of Macedonia.
Не имеет смысла прикладывать к краткой или предварительной жалобе какие-либо документы, подтверждающие изложенные в ней факты или обжалуемые нарушения, поскольку их необходимо будет приложить впоследствии при подаче в Суд заполненного формуляра жалобы.
В интересах заявителя перечислить в краткой или предварительной жалобе все обжалуемые факты и указать все статьи Конвенции и Протоколов к ней, которые были нарушены. Если заявитель не упомянул в краткой или предварительной жалобе о каком-либо обстоятельстве и не указал какую-либо норму Конвенции и Протоколов к ней, Суд впоследствии может решить, что заявитель пропустил в отношении их шестимесячный срок для подачи жалобы.
Например, по делу "Эльсанова против России" (Elsanova v. Russia) <1> заявительница подавала две жалобы: первую - краткую в 2000 г., вторую - развернутую (полную) на формуляре в 2004 г. В краткой жалобе она указала лишь на нарушение ст. 13 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с уничтожением ее имущества. Однако она не упомянула в краткой жалобе о смерти своих родственников (ст. 2 Конвенции), а указала на этот факт и эту статью лишь в развернутой (полной) жалобе. Суд учел, что в краткой жалобе не упоминалось о смерти родственников ни при изложении фактов, ни в ссылках на конкретные статьи Конвенции, ни в приложенных доказательствах. В краткой жалобе заявительница жаловалась лишь на уничтожение ее имущества. Европейский суд отметил, что от заявительницы следовало бы ожидать проявления большего усердия и инициативности в отношении гибели ее близких родственников. Однако она впервые упомянула об их смерти только в 2004 г., то есть спустя четыре года после подачи краткой жалобы. В итоге Суд решил, что заявительница пропустила шестимесячный срок обжалования нарушения ст. 2 Конвенции.
--------------------------------
<1> Decision of the European Court of 15 November 2005 as to the admissibility of application N 57952/00 Elsanova v. Russia.
Отправной точкой рассмотрения жалобы является получение Секретариатом Суда от заявителя формуляра жалобы либо предварительной или краткой жалобы, из которой явствует, что заявитель намерен обратиться с жалобой в Европейский суд. После их получения Секретариат Суда предлагает заявителю заполнить формуляр жалобы, направляя при этом заявителю текст Конвенции и Протоколов к ней, собственно бланк формуляра жалобы с пояснительной запиской к нему.
Для эффективного делопроизводства по жалобе Секретариат Суда может направить заявителю десяток наклеек со штрихкодом, которые следует использовать в переписке с Судом по жалобе (такие наклейки помещают в правом верхнем углу первой страницы каждого письма в Суд). Нужно специально подчеркнуть, что уведомления о получении жалобы подписываются сотрудником Секретариата Суда, но не лично Секретарем Суда или его заместителем.
В своем письме Секретариат Суда указывает на срок, в течение которого должен быть направлен в Суд надлежащим образом заполненный формуляр жалобы (как говорилось выше, этот срок составляет восемь недель с даты письма Секретариата). Причем последний день, в который жалоба может быть подана, прямо называется в этом письме.
В том случае, если заявитель своевременно представил заполненный формуляр жалобы, Секретариат Суда направляет заявителю подтверждение получения этого формуляра (с приложениями). При этом Секретариат указывает, что жалоба будет рассмотрена Судом, как только это будет возможным на основании предоставленной информации и документов, поскольку судебное разбирательство в суде осуществляется главным образом в письменной форме. При этом Секретариат Суда подчеркивает необходимость последующего извещения Суда об изменении адреса заявителя или представителя заявителя, а также о важных изменениях в обстоятельствах дела (об извещении Суда при изменении обстоятельств по делу см. комментарий к разд. II формуляра жалобы). Секретариат также подчеркивает, что Суд обычно не подтверждает получение последующих писем (ни письменно, ни по телефону), в силу чего заявителя просят воздержаться от телефонных звонков в Суд с подобными вопросами.
В некоторых случаях заявители не успевают подать жалобу в установленный Секретариатом Суда срок.
В деле "Ни против Ирландии" (Nee v. Ireland) <1> адвокат, представляющий интересы заявителя, в июле 1998 г. подал краткую жалобу с изложением обстоятельств дела, приложением документов и указанием на нарушения Конвенции. В ответ в августе 1998 г. Секретариат Суда направил ему формуляр жалобы. В сентябре 1998 г. адвокат заявителя подтвердил Суду получение формуляра жалобы и заявил, что заполненный формуляр жалобы будет направлен в ответ в установленный срок. Однако формуляр жалобы поступил в Суд лишь спустя год (в сентябре 1999 г.). В обоснование этой задержки адвокат сослался на незнание прецедентной практики Европейского суда, на запутанность производства в ирландских судах, а также на тот факт, что заявитель проживал в другом государстве. Адвокат заявителя утверждал, что в качестве даты подачи жалобы следует рассматривать дату отправки краткой жалобы.
--------------------------------
<1> Decision of the European Court of 30 January 2003 as to the admissibility of application N 52787/99 Nee v. Ireland.
Европейский суд не согласился с доводами адвоката, приведенными в обоснование столь существенной задержки при отправке развернутой (полной) жалобы. Он указал, что положения Конвенции достаточно просты и ясны, а относящаяся к делу прецедентная практика опубликована. Более того, разбирательство в ирландских судах затрагивало интересы только двух сторон по делу, оно было относительно простым, а приложенная к жалобе документация - небольшой по объему. На основании этих фактов Суд отклонил утверждение адвоката о том, что составление жалобы было слишком запутанным и сложным. Суд отметил, что в Пояснительной записке на этот счет даны четкие разъяснения. Он указал, что факт проживания заявителя в Англии мог служить оправданием только для незначительной задержки. В итоге Европейский суд решил, что жалоба подана с нарушением шестимесячного срока, признав в качестве даты подачи жалобы день подачи формуляра жалобы, а не краткой жалобы.