Файл: Финансовые ресурсы фондов и ассоциаций.pdf

6. Доходы от .предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации всех .организационно-правовых форм могут вести предпринимательскую д.еятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия. .Состав разрешённых законодательством видов предпринимательской .деятельности различен в организациях разных организационно-правовы.х форм, что обуславливает и различный состав доходов от предпринимательской. деятельности. Так, общественные организации могут осуществлять внешнеэко.номическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные обществ.а и т.д. Они могут также учреждать производственные, реставрационные, худож.ественные и сельскохозяйственные предприятия.

Вместе с тем закомнодательством ограничены права на осуществление некоторыми некоммер.ческими организациями предпринимательской деятельности непосредст.венно ими самими. Так, профессиональные союзы вправе осуществлять п.редпринимательскую деятельность  только через учреждённые ими органи.зации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и религиоз.ных организаций не могут перераспределяться между членами этих организаци.й и используются только на реализацию уставных целей и задач организации..^[40]

Некоммерческие ор.ганизации могут использовать временно свободные денежные средства для . .получения дополнительного дохода, в частности, осуществлять операции с .покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), р.азмещать средства на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т.д. .

Основные нап.равления использования средств связаны с финансовым обеспечением дости.жения некоммерческой организацией уставных целей.

Выделяются сл.едующие группы расходов:

1. Администра..тивно-хозяйственные расходы, связанные с содержанием некоммерческой организации. К данной группе относится расходы по оплате труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командирово.чные и представительские расходы, амортизационные отчисления, расходы на .ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и т.п.. Эти затраты относительно постоянны, так как их величина не зависит от из.менений в объеме деятельности организации.

2. Расходы по выполнению прогр.амм и мероприятий, осуществляемых за счет целевых поступлений и бюд.жетных ассигнований. В эту группу включаются расходы, непосредс.твенно связанные с реализацией финансируемых программ и меропри.ятий. Расходы можно разделить на две группы: прямые и косвенные. К прям.ым относятся расходы, непосредственно связанные с использованием средств п.о основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо. уставе некоммерческой организации.

Например, средства по целевым п.оступлениям, полученным по договорам гранта, могут быть использованы на .проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, о.бучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором гранта. . К косвенным относятся расходы на командировки, связанные с выполнен.ием программы, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечен.ию программ средствами оргтехники, канцелярскими товарами, плата за арен.ду помещений и автотранспорта и т.д.^[41]

Средства, полученные некоммерч.еской организацией в форме бюджетных ассигнований, должны быть использов.аны непосредственно на те цели, которые предусмотрены в ее финансовом п.лане или смете. Бюджетные средства, использованные не по назначению, по.длежат взысканию в бюджет, из которого было произведено финансирование.

3. Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности. Они учитываются раздельно от других расходов организации. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетов с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д.

Порядок налогообложения некоммерческих организаций аналогичен порядку, применяемому в отношении коммерческих организаций. Однако он имеет ряд особенностей, связанных с тем, что некоммерческие организации не ставят в качестве основной цели извлечение прибыли, а их предпринимательская деятельность должна служить достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация.

Состав налогов, уплачиваемых некоммерческими организациями, зависит от того, осуществляют ли они предпринимательскую деятельность или нет.

В некоторых некоммерческих организациях (например, потребительских кооперативах) после уплаты налогов в бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, доходы, полученные от предпринимательской деятельности, могут быть направлены на создание различных фондов. Потребительские кооперативы вправе формировать неделимый фонд, фонд развития потребитель.ской кооперации и резервный фонд^[42].

Федеральным за.коном от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ внесены изменения в законодательные а.кты, регулирующими деятельность некоммерческих организаций. Инос.транными агентами были признаны некоммерческие общественные объед.инения, являющиеся юридическими лицами, получающие денежные средства .и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте .6 статьи 2 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, и уча.ствующие в политической деятельности, осуществляемой на территории Ро.ссийской Федерации. Они обязаны информировать федеральный орган г.осударственной регистрации об объеме денежных средств и иного имуществ.а, полученных от иностранных источниках, о целях расходования этих д.енежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расход.овании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполн.омоченным федеральным органом исполнительной власти. Закон об НКО, выполняющих функции иностранного агента, не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента подлежит обязательному аудиту.^[43]

Вывод: В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора НКО получают финансирование либо из государственных фондов (в том числе и иностранных), либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. При этом сильно различаются финансовые ресурсы в бюджетных учреждениях и НКО иных организационно-правовых форм. При этом для всех видов НКО в отсутствие конкуренции главным стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств.

Глава 3. Особенности формирования финансовых ресурсов в НО ФКР МКД ПК

3.1. Финансовый контроль

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.^[44]

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, – в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, – в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, – в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.^[45]

Во всех случаях осуществление финансового контроля невозможно без его планирования. План проверок составляется сроком на год и содержит наименование объекта финансового контроля, проверяемый период, суммы финансирования за указанный период, форму контрольного мероприятия, срок проведения проверки (ревизии), ответственных исполнителей.

Субъектами государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами – органы государственной власти, организации, физические лица.

Государственный аудит – вид финансового контроля, осуществляемый специализированными контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и подотчетными органам законодательной власти.

В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

На федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ.

Налоговый контроль – это контроль со стороны государственных контролирующих органов за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.

Бюджетный контроль – контроль со стороны контролирующих органов за расходованием средств федерального, региональных, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ органами бюджетного (государственного (муниципального) финансового) контроля являются:

– Счетная палата РФ;

– контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

– контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.^[46]

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Ведомственный финансовый контроль – контроль, осуществляемый министерствами, ведомствами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, предприятий, учреждений и т.п. ^[47]

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утверждённого бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит в отражение в отсутствии такого вида расходов в классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля.