Файл: Понятие и виды трудового стажа (Теоретико-правовые основы трудового стажа в современной России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.^[1]

В настоящее время в связи с проводимой в стране реформой, содержание и понятие трудового стажа меняется, поэтому основное значение на сегодняшний день, принимает только страховой стаж работы. А трудовой стаж применим лишь при конвертации пенсионных прав в пенсионный капитал.

Вопросы, касающиеся, отсутствия четкого определения трудового стажа, введение понятия страховой стаж, утрата значения непрерывного трудового стажа, сложность в подтверждении стажа и ряд других проблем являются очень актуальными.

Актуальность темы дипломной работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.

Цель курсовой работы состоит в научном обосновании теоретических подходов, которые позволяют чётко понять и проанализировать сущность и значение страхового (трудового) стажа в современном обществе.

В соответствии с поставленной целью курсовой работы можем выделить следующие задачи:

- проанализировать эволюцию института трудового стажа в РФ в связи с проведением реформ;

- рассмотреть особенности правоприменения трудового стажа в современной России;

- изучить новый порядок формирования сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в электронном виде;

- рассмотреть конституционную гарантию на социальное обеспечение по возрасту и проблемы применения законодательства о пенсионном обеспечении в части учета трудового стажа;

- выделить проблемные вопросы пенсионной реформы;

- определить современные тенденции развития пенсионной системы в рамках нового экономического курса.

Объектом исследования данной курсовой работы являются правовые нормы, которые регулируют особенности и значение трудового (страхового) стажа в современном обществе.

Предметом исследования курсовой работы является совокупность общественно-правовых отношений, возникающих в процессе формирования трудового или страхового стажа в современном обществе.

Для реализации поставленных целей и задач были использованы научные труды отечественных учёных, занимающихся проблемами реализации и развития страхового (трудового) стажа в современном обществе.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные выводы могут стать основой для дальнейших исследований особенностей страхового (трудового) стажа в современном обществе.

Данная курсовая работа имеет достаточно традиционную структуру и включает в себя следующие элементы: введение; две главы, каждая из которых разделена на три параграфа, заключение, а также список использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРУДОВОГО СТАЖА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Эволюция института трудового стажа в РФ в связи с проведением реформ

Эволюция трудового стажа как института права во многих аспектах является интересной и неоднозначной. В настоящее время исследование развития этого института права, изучение пробелов в правовом регулировании данного вопроса приобрели особое значение, так как после проведения государством реформ возникли проблемы с исчислением пенсионных и иных выплат гражданам, получением гражданами права на досрочный выход на пенсию, с оценкой значения данного института, а также проблемы, связанные с применением норм, касающихся трудового стажа.^[2]

Трудовой стаж — время (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности работника, а также иные периоды, когда работник по объективным причинам, признанным законодательством уважительными не смог осуществлять трудовую деятельность. Институт трудового стажа аккумулирует нормы, закрепляющие понятие отдельных видов трудового стажа, порядок его исчисления, доказательства и правовые последствия, связанные с каждым из его видов. В трудовой стаж входят: общий трудовой (страховой) стаж, непрерывный трудовой стаж, специальный трудовой стаж.

С 1 января 2002 г. утратил силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», где одним из оснований для назначения пенсии являлся общий трудовой стаж. Поэтому в пенсионной реформе большое значение имеет дата 1 января 2002 г. Она условно разделила граждан на уже вышедших на пенсию, лиц, приобретающих это право с 1 января 2002 г., для которых предшествующая трудовая деятельность оценивается продолжительностью трудового стажа, учитываемого в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях, и остальных. Третья категория при вступлении в пенсионный возраст трудовую деятельность подтверждает исключительно наличием страхового стажа. Такие изменения, хоть и произошли в давнем времени, но до сих пор влекут за собой последствия для граждан. Большинству населения не до конца понятен механизм назначения пенсий, переход на балльную систему исчисления, а также значение трудового стажа после этой реформы.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» определяет следующую стадию развития трудового стажа, появились изменения в законодательстве и новые проблемы в оценке данного института. Закрепленные законом положения продемонстрировали усложнение данного института, появление его новых видовых особенностей и внесли еще больше неясностей в их применении.

Вышеперечисленные основные изменения в данной области, эволюция института трудового стажа, а также иные противоречия, которые возникают на практике, привели к возникновению в настоящее время множества проблем в правоприменении.^[3]

Такие проблемы возникли, в частности, у граждан, которые получили возможность воспользоваться правом досрочного выхода на пенсию по стажу работы. Многие из них начали обращаться в суд, чтобы доказать наличие у них этого права, так как в Управлении пенсионного фонда гражданам отказали в назначении досрочной пенсии. В основном споры возникли из-за незачета периодов трудового стажа. Это связано с появлением в последнее время новых профессий, которые устаревший единый квалификационный справочник не учитывает, поэтому гражданам приходится доказывать тождество между устаревшей профессией и ее новым аналогом в суде, что иногда достаточно проблематично . Также Управление пенсионного фонда отказывает гражданам в зачете времени прохождения курсов по повышению квалификации, периодов по уходу за детьми. Для наглядности вышеперечисленных проблем приведем примеры из судебной практики.^[4]

Гражданка работала учителем начальных классов средней школы. Когда, по её подсчётам, она уже выработала необходимый стаж для льготного выхода на пенсию в связи с педагогической деятельностью, обратилась в Управление пенсионного фонда по месту жительства. В назначении пенсии ей было отказано, при этом Управление пенсионного фонда не включило в льготный стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой (аргументировав это тем, что такой вид деятельности не входит в Список должностей для предоставления досрочной пенсии) и отпуск по уходу за ребёнком. Суд удовлетворил требования истца и включил периоды в стаж.

Гражданка обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Управление пенсионного фонда не включило Гульнаре М. в льготный стаж период работы с 16.07.1987 г. по 01.02.2002 г. в должности медицинской сестры колхоза имени ХХХХ Абдулинского района по тому основанию, что учреждение не предусмотрено Списком должностей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также курсы повышения квалификации – по тому основанию, что курсы повышения квалификации не являются оплачиваемым отпуском. В данном деле истцу пришлось доказывать, что её деятельность не отличалась от деятельности медицинских работников, которые входили в штат районной больницы. Весь спорный период был включён, причём в льготном исчислении как один год за один год и три месяца (поскольку деятельность велась в сельской местности).^[5]

Есть еще множество иных дел в судебной практике, когда гражданам приходится всеми силами доказывать факт того, что они работали. Большинство споров разрешается в пользу истцов, но тем не менее отказы в зачете периодов трудового стажа, а также нетрудовых периодов продолжаются, а также не стоит забывать о людях, которые побоялись идти в суд и были ущемлены в своих правах. Это отрицательно сказывается на доверии населения к пенсионной системе, на понимании значения трудового стажа.

Таким образом, проанализировав основные тенденции развития института трудового стажа и проблемы, связанные с ним, я предлагаю следующие возможные варианты их решения.^[6] Во-первых, Управление пенсионного фонда должно периодически анализировать практику судебных органов, чтобы не противоречить им, действовать в согласии с ними (Управление пенсионного фонда всегда отказывает во включении в трудовой стаж периодов повышения квалификации, а суды – чаще всего включают). Во-вторых, реформы, которые проводятся в пенсионной системе, должны доводиться до работников их работодателями, освещаться в СМИ, чтобы при нарушении их прав, люди не боялись идти в суд. В-третьих, следует обновлять Единый квалификационный справочник как можно чаще, так как устаревание основных нормативных документов в исследуемой сфере просто неприемлемо.

Вышеперечисленные меры, а также индивидуальный контроль каждого гражданина за периодами своего трудового стажа, их корректной записью в трудовой книжке, просто необходимы, так как реформирование данной сферы продолжается, а институт трудового стажа очень быстро модифицируется. Именно поэтому так важно следить за происходящими изменениями, чтобы в будущем не возникло огромных проблем.

1.2 Правоприменение и основные виды трудового стажа в современной России

В настоящее время государство уделяет огромное внимание социальному обеспечению граждан. Большому изменению подвергается и пенсионная система, в которой трудовой стаж играет немаловажную роль, поэтому вопрос его доказательства является актуальной проблемой современности.

Пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Она является одним из видов социального обеспечения и назначается в связи с наступлением страхового случая – достижения пенсионного возраста (60 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно), наступления инвалидности или потери кормильца. Страховой случай влечет за собой страховой риск – утрату застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода.

Каждый гражданин при выходе на пенсию должен иметь средства к существованию. Обязанность обеспечить его данными средствами лежит на государстве, но при этом размер его пенсии в большей степени зависит от него. При осуществлении работником своей трудовой деятельности, работодатель делает отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Данные отчисления формируют его будущую пенсию.^[7]

К сожалению, в ряде случаев граждане при выходе на пенсию вынуждены сталкиваться с такой проблемой как доказывание трудового стажа. Основным документом, подтверждающим, его является трудовая книжка, которая содержит сведения о работнике, его трудовых обязанностях, а так же поощрениях. При отсутствии такового документа доказательствами могут служить: выписка из лицевого счета, выписки из приказов, ведомости на выдачу заработной платы, свидетельства о рождении детей, аттестаты, дипломы, трудовые договоры. При отсутствии данных документов можно прибегнуть к свидетельским показаниям. Для этого необходимо 2 или более свидетелей осуществляющих с заявителем совместную трудовую деятельность. Кроме того, Пенсионный Фонд разрабатывает новые способы подтверждения трудового стажа. В отношении свидетелей, их личное присутствие будет необязательным. Для подтверждения достаточно будет их письменного заявления с отсканированными страницами трудовых книжек коллег.

В Российской Федерации с 2002 года в действие введен персонифицированный учет пенсионных прав граждан - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в качестве идентификатора сведений о физическом лице. Однако, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий.^[8]

Ко всему прочему, Федеральный Закон «О страховых пенсиях» не допускает свидетельского показания характера работ, что затрудняет установления тождества определенных работ и профессий.