Файл: Понятие и виды трудового стажа (Теоретико-правовые основы трудового стажа в современной России).pdf

В зависимости от качественной и количественной ха-рактеристик выделяют следующие виды трудового стажа:

а) общий трудовой, представляет собой общий период трудовой или другой деятельности, а также прочих периодов времени, которые обозначены в законодательстве. Его продолжительность не зависит от характера деятельности, причины смены одной работы на другую или величины перерывов в трудовой деятельности. Подсчет периодов, которые включаются в этот стаж, ведется календарным способом по их фактической продолжительности. То есть они определяются со дня начала работы и до даты увольнения, включая, в том числе, дни выходных, праздников и различных отпусков;

б) специальный трудовой стаж включает в себя суммарные периоды работы гражданина в определенных отраслях хозяйства, сферах деятельности или профессиях. Перечень этих периодов является весьма ограниченным и устанавливается специальными законодательными актами;

в) непрерывный трудовой стаж определяется как длительность непрерывной (то есть без перерывов в работе) деятельности сотрудника на конкретном предприятии или в одной сфере. Если при переходе с одного учреждения в другое перерыв составляет менее месяца, то данный период также считается непрерывным;

г) страховой представляет собой временные периоды, в течение которых за гражданина уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ. В современных условиях именно страховой стаж играет наиболее важную роль, поэтому далее он будет рассмотрен более подробно.

В действующем законодательстве можно выделить ряд проблем:

-проблема недопустимости свидетельских доказательств характера работ;

-проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушения.

Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций:

- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;

- закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе «Об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».^[9]

Подводя итоги, следует отметить, что в законодательстве имеются пробелы в сфере социального обеспечения. Но для того чтобы не сталкиваться с таким родом проблем как доказывание трудового стажа, нужно внимательно следить за записями в трудовых книжках, иных документах, информационных системах, и прочее. Поскольку заполнение всех пробелов законодательства невозможно, следует повышать правовую грамотность граждан, для своевременного выявления такого рода проблем и их устранения.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА И РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ КАК СИСТЕМЫ, ВЫТЕКАЮЩЕЙ ИЗ ТРУДОВОГО СТАЖА

2.1 Новый порядок формирования сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в электронном виде

Процесс формирования сведений о трудовом стаже, а также трудовой деятельности граждан в электронном виде обсуждается на уровне Правительства Российской Федерации, как минимум с 2018 года. Основные спорные вопросы при переходе к электронному виду – это сроки и способы осуществления данного преобразования. Также, проблема заключается в соблюдении баланса между снижением издержек для компаний и защитой прав работников. ^[10]

Результатом проведенной работы по внедрению нового порядка формирования сведений о трудовом стаже и трудовой деятельности в электронном виде, было ведение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в июле 2019 года пакета законопроектов об электронных трудовых книжках. В частности, были внесены и приняты следующие проекты законов:

- № 748684-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде)»;

- № 748744-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (о формировании сведений о трудовой деятельности застрахованного лица в электронном виде)»;

- № 748758-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений».^[11]

Согласно перечисленным законопроектам переход к новому формату сведений о трудовой деятельности является добровольным и осуществляется поэтапно.

С 1 января 2020 года все работодатели обязаны ежемесячно предоставлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о работников, в частности:

- сведения о трудовой деятельности работника;

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество работников, на основе которых будут формироваться электронные трудовые книжки.

Сведения о трудовой деятельности работников должны включать в себя следующие основные данные:

- информацию о самом работнике определенной организации;

- данные о выполняемых работником трудовых функциях;

- сведения о переводе на иную постоянную работу, об увольнении, а также основаниях прекращения трудового договора.

Выделим ключевые ситуации, при которых в 2020 году работодателем направляются сведения о работниках по итогам прошедшего месяца. В частности, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляют сведения о работника предприятия в следующих ключевых случаях:

- в случае принятия работника на работу;

- в случае перевода на иную постоянную работу;

- в случае увольнения с работы;

- в случае подачи работником организации заявления о выборе определенного вида ведения трудовой книжки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ^[12]

Если сведения в отношении работников в вышеуказанных случаях предоставляются впервые, то работодатель должен одновременно предоставить сведения об их трудовой деятельности по состоянию на 01 января 2020 года, то есть данные о предыдущей трудовой деятельности у данного работодателя.

Следует отметить то, что информационные данные о трудовой деятельности по состоянию на 01 января 2020 года должны предоставляться в Пенсионный фонд Российской Федерации по всем работникам предприятия, независимо от того, менялись их трудовые отношения или нет. Данная работа должна быть успешно завершена не позднее 15 февраля 2021 года.

Для предприятий и организаций, функционирующих в Российской Федерации и имеющих низкий показатель текучести кадров и большую штатную численность необходимо распланировать в течение 2020 года подготовку сведений о трудовой деятельности сотрудников по состоянию на 01 января 2020 года для исключения возможности нарушения сроков, установленных законодательством. ^[13]

Помимо вышеуказанной работы по предоставлению сведений о трудовой деятельности, в срок до 30 июня 2020 года работодатели должны письменно уведомить всех своих работников о следующих ключевых аспектах:

- об изменении действующего трудового законодательства Российской Федерации, связанных с внедрением электронных трудовых книжек;

- о праве работника компании сделать выбор между продолжением ведения работодателем трудовой книжки на бумажном носителе либо предоставлением ему работодателем сведений о трудовой деятельности (выбор осуществляется при помощи подачи работодателю соответствующего письменного заявления в срок до 31 декабря 2020 года). Выбор, который сделан работником определенной организации, должен быть официально зафиксирован в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно новому порядку формирования сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в электронном виде, работодатель обязан проанализировать действующие в компании соглашения, а также коллективные договоры, и в случае необходимости внести в них изменения, предварительно согласовав данные изменения в установленном порядке с представителями работников. ^[14]

Таким образом, от внедрения нового порядка формирования сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в электронном виде выигрывают работодатели, благодаря существенному снижению расходов на ведение трудовых книжек и обеспечения их сохранности. Однако, по мнению представителей органов государственной власти Российской Федерации, рассматриваемый порядок направлен на максимальное упрощение процедуры трудоустройства для работников, так как благодаря новому порядку, сведения из электронной трудовой книжки можно будет получить из нескольких источников и в разном формате.

2.2 Конституционная гарантия на социальное обеспечение по возрасту и проблемы применения законодательства о пенсионном обеспечении в части учета трудового стажа

На сегодняшний день, действующее в Российской Федерации законодательство гарантирует гражданам страны социальное обеспечение по возрасту. Это одно из ключевых направлений политики социального государства, призванное поддерживать своих граждан в зрелом возрасте, поскольку любой пожилой человек нуждается в соответствующих мерах государственной поддержки.^[15]

Исходя из вышесказанного, органы государственной власти, устанавливают специальные гарантии в виде пенсионного обеспечения, которое направлено на стабилизацию социальной структуры всего общества в целом. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на получение пенсии по старости, при этом, порядок ее назначения устанавливается действующим законодательством страны.

Самую серьезную проблему в рассматриваемом вопросе, вызывает учет стажа осуществления трудовой либо иной деятельности, необходимого для определения размера пенсионной выплаты. На сегодняшний день, учитывается страховой стаж, а трудовой стаж поэтапно выводится из правового поля.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, право на страховую пенсию по старости имеют лица, которые достигли возраста 65 (для мужчин) и 60 (для женщин) лет. Однако, независимо от этого, трудовой стаж не утрачивает своего юридического значения. ^[16]

Страховой стаж, представляет собой, период трудовой деятельности граждан, в течение которых за него начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, в случае, если для начисления соответствующей пенсии требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы, а также иной общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, который необходим для получения трудовой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, на практике, гражданам Российской Федерации достаточно трудно доказать продолжительность данного вида стажа, а также его юридическую действительность.

Трудовой стаж работника может устанавливаться в административном либо судебном порядке, посредством рассмотрения специальными государственными органами или комиссиями. Данное положение может применяться, если соответствующие документы были утрачены по причине чрезвычайной, либо иной ситуации.

Подтверждение стажа показаниями свидетелей используется только в тех случаях, когда имеет факт утраты документации о стаже при условии невозможности их восстановления, а также отношении периодов времени, которые не учитывались в данных персонифицированного учета.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» допускается учет свидетельских показаний, которым может быть подтвержден факт осуществления трудовой деятельности застрахованным гражданином. Однако, на практике, имеются определенные сложности. ^[17]