Файл: Понятие и виды трудового стажа (Теоретико-правовые основы трудового стажа в современной России).pdf

К примеру, Постановление Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не допускают «свидетельских доказательств в вопросе подтверждения характера работ, что существенно затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ либо профессий».^[18] Для эффективного и рационального решения рассматриваемой проблемы, по нашему мнению, необходимо отменить «запрет на доказательство характера работ при помощи показаний свидетелей».^[19]

Однако, вышеуказанный запрет в законодательстве частично оправдан, так как показания свидетелей – это менее устойчивый элемент в процессе обоснования юридической правоты по определенному вопросу. В данном случае, необходимо привлечение Конституционного Суда Российской Федерации, являющегося высшим судебным органом страны и дающего мощный импульс развитию отраслевого законодательства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, Конституционный Суд РФ указал на целесообразность принципа «доверия к гражданам». Рассматривая вопросы, связанные с учетом трудового стажа в районах Крайнего Севера, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что новые законодательные нормативно-правовые акты не должны оказывать серьезное отрицательное влияние на положение граждан. Это относится и к учету страхового либо трудового стажа. По нашему мнению, Конституционный Суд Российской Федерации должен расширять данную позицию и указывать, что свидетельские показания в части подтверждения характера работ могут учитываться как доказательства, но только в судебном порядке, при котором судья должен оценить их допустимость и достаточность для принятия верного решения по делу.^[20]

Необходимо отметить то, что санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета не закреплены в действующем законодательстве. Так, не усматривается конкретная юридическая ответственность за несоблюдение правил в области ведения учета страхового или трудового стажа работников, что приводит к появлению проблемных аспектов.

Таким образом, подводя итог, стоит отметить то, что поэтапный переход к страховому стажу от трудового требует дальнейшего совершенствования действующего в Российской Федерации законодательства. На сегодняшний день, в законах недостаточно отражены вопросы доказывания трудового стажа, включаемого в страховой стаж, а также не усматривается конкретика в юридической ответственности за нарушение установленных правил. Все вышеуказанные аспекты оказывают негативное воздействие на политику государства в области пенсионного обеспечения по возрасту, и требует вмешательства законодателя и высших судебных органов.

ГЛАВА 3. ВАЖНЕЙШИЕ НЕДОСТАТКИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ АНАЛИЗЕ ТРУДОВОГО СТАЖА

3.1 Проблемные вопросы пенсионной реформы

С 1 января 2019 года в Российской Федерации начата и реализуется Пенсионная реформа, которая в значительной степени была обусловлена положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».^[21]

Важнейшими причинами проведения Пенсионной реформы в Российской Федерации, являются:

- повышение продолжительности жизни граждан Российской Федерации;

- серьезный ежегодный прирост количество граждан пенсионного возраста;

- недостаточный объем ресурсов в федеральном бюджете Российской Федерации;

- отсутствие положительной динамики в системе накопительных пенсий.^[22]

Каждую из вышеуказанных причин реализации Пенсионной реформы в Российской Федерации необходимо рассмотреть в позиции ее очевидности. Так, к примеру, существует вопрос, насколько очевидно увеличение продолжительности жизни граждан, работающих в сферах, связанных с тяжелым физическим трудом, но не имеющих право на досрочный выход на пенсию? Либо, насколько увеличилась продолжительность граждан, живущих в сельской местности, в частности, в северных и восточных регионах Российской Федерации. Хотелось бы посмотреть на объективные исследования, а также статистическую информацию в разрезе видов профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, их региональной принадлежности, доступности системы качественного медицинского обслуживания и иных влияющих факторов.

В качестве еще одного проблемного вопроса пенсионной реформы является неуклонный рост граждан пенсионного возраста в условиях перехода к цифровой экономике и дальнейшей роботизации процесса производства. Исходя из этого, возникает вопрос: а влияет ли роботизация на политику страны в области пенсионного обеспечения граждан? На сегодняшний день, роботизация не создает дополнительные рабочие места, а способствует их сокращению, а этот процесс сказывается на безработице граждан, особенно в малых городах, где производственные организации являются «градообразующими» предприятиями.^[23] По нашему мнению, в Российской Федерации необходимо быстрее развивать роботизацию и цифровизацию рабочих мест для обеспечения комплексного развития страны. При этом, чтобы данный процесс не вступил в противоречие с социальными вопросами, Правительство Российской Федерации должно интенсивнее озаботится созданием новых рабочих мест для высвобождающихся работников для обеспечения эффективного развития страны.

Недостаточный объем финансовых ресурсов в бюджете РФ для пополнения Пенсионного фонда Российской Федерации говорит о том, что органам государственной власти России необходимо менять подходы к финансированию Пенсионного фонда Российской Федерации не только за счет отчислений субъектов хозяйственной деятельности с заработной платы работников, но и со стороны государства. Дальнейшая цифровизация и роботизация рабочих мест должна привести к появлению новых видов налогов, при помощи выработки оптимального механизма пополнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, с роботизированных производств. Может быть, Правительству Российской Федерации стоит пойти по пути присвоения производствам классов роботизации производств (аналогично классам профессионального риска для отчисления взносов от травматизма), и соответствующий процент отчислять в Пенсионный фонд Российской Федерации, что позволит увеличить объем финансовых ресурсов в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. По нашему мнению, такие решения более целесообразны и содержат минимальное количество затрат с точки зрения их реализации. Также не стоит отказываться от идеи солидарного участия общества в создании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

На сегодняшний день, правила начисления пенсий гражданам Российской Федерации создают ситуацию, когда часть граждан, достигших пенсионного возраста не могут выйти на пенсию по причине нехватки пенсионных баллов или трудового (страхового) стажа. ^[24] Пенсионный балл, представляет собой, важный параметр, начисляемый за каждый год осуществления трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Стоимость одного пенсионного балла определяется действующим законодательством Российской Федерации и подлежит ежегодной индексации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- размер фиксированной выплаты должен ежегодно с 1 февраля индексироваться на уровень роста инфляции за прошедший календарный год;

- ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принимать решение, связанное с дополнительным повышением размера фиксированный выплаты на основе роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. ^[25]

Пенсионный баллы за год рассчитываются, как частное от деления общей суммы страховых взносов, перечисленных за гражданина его работодателем либо им самим, на сумму страховых взносов, перечисленных с максимальной облагаемой заработной платы. Вышеуказанное действие умножается на 10.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, если гражданину, который достиг пенсионного возраста не хватает трудового (страхового) стажа либо пенсионных баллов, то он вправе получить социальную пенсию по государственному пенсионному обеспечению согласно законодательству.

Важнейшими решениями вышеуказанной проблемы являются:

- продолжение трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- «докупка» недостающих пенсионных баллов.

Государство предусмотрело докупку» недостающих пенсионных баллов, считая это оптимальным решением для самозанятых граждан, которые имеют низкий доход.^[26]

Таким образом, необходимость и важность накопления пенсионных баллов необходимо учитывать при выборе профессиональной деятельности, в том числе и тем гражданам Российской Федерации, которые выбирают для себя взаимоотношения с работодателем по гражданско-правовому договору, неофициальную трудовую деятельность либо самозанятость, опыт которой, в ближайшее время, будет распространен во всех субъектах Российской Федерации.

Серьезная уязвимость самозанятых граждан состоит в том, что они могут в соответствии со специальным налоговым режимом платить только налог на профессиональный доход:

- 4 процента – с доходов, которые получены от физических лиц;

- 6 процентов – с дохода от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные выплаты в Пенсионный фонд Российской Федерации самозанятые граждане не осуществляются, а следовательно, пенсионные баллы не накапливаются. Исходя из вышесказанного, большая часть самозанятых граждан может рассчитывать только на социальную пенсию, если добровольно не вступит в отношения с Пенсионным фондом Российской Федерации по поводу добровольных пенсионных взносов. Исходя из вышесказанного, органы государственной власти Российской Федерации необходимо внедрить повышающий коэффициент при расчете пенсионный баллов, раз уж государство пошло по пути создания льготного режима налогообложения для рассматриваемой категории граждан. ^[27]

Таким образом, эффективное и рациональное решение проблем в области пенсионного обеспечения граждан позволит обеспечить комплексное развитие общества в условиях нестабильной мировой экономической ситуации.

3.2 Современные тенденции развития пенсионной системы в рамках нового экономического курса

В условиях нестабильного развития общества, актуальным и важным является вопрос совершенствования ключевых параметров пенсионной системы. Еще недавно достаточно серьезному обсуждению в обществе подвергалась пенсионная реформа, предложена Правительством Российской Федерации с различными изменениями со стороны Президента Российской Федерации. Вышеуказанные преобразования являются необходимыми и важными, так как органы государственной власти ожидают сложную ситуацию в рассматриваемой сфере, которая вызвана демографическими эффектами, ключевые результаты которых наглядно выражены в максимальном уменьшении возможностей финансирования Пенсионным фондом Российской Федерации обязательство по пенсионному обеспечению граждан страны. Для оценки эффекта «демографической ямы» в Российской Федерации, рассмотрим динамику по численности населения страны в трудоспособном и нетрудоспособном возрастах за период времени с 2019 по 2024 годы (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнение динамики численности населения Российской Федерации в трудоспособном и нетрудоспособном возрастах за период времени с 2019 по 2024 годы ^[28]

Исходя из данных таблицы 1, стоит отметить то, что численность населения страны нетрудоспособного возраста будет увеличиваться, а численность населения в трудоспособном возрасте будет показывать отрицательную динамику. По нашему мнению, результатом подобной динамики является уменьшение возможностей пенсионного обеспечения граждан на фоне значительного роста объема расходов на эти цели на основе следующих причин:

- увеличение численности населения нетрудоспособного возраста, которое нуждается в пенсионном обеспечении;

- сокращение объема поступления финансовых ресурсов для обеспечения соответствующих выплат гражданам пенсионного возраста.