Файл: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ) (Понятие и элементы жизнеобеспечения как общественный транспорта городе).pdf

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;
• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
• особенностей исполнения контрактов;
• контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В Приказе Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» определены основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Техническое состояние автомобильных дорог, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания, автомобильных дорог.

Техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов общественного транспорта должны ремонтировать транспортное средство, следить за их состоянием, проводить установленный государством технический осмотр в соответствии с последними вышедшими нормативными документами.

ГОСТ 30478-96 «Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования»распространяется на автобусы, специально предназначенные для перевозок инвалидов с нарушениями опорно-двигательных функций, в том числе в креслах-колясках, а также на автобусы общего пользования по ГОСТ 27815 и 28345, оборудованные для проезда в них инвалидов в креслах-колясках.

В данном ГОСТе определяются следующие технические требования для перевозки инвалидов в автобусах: варианты размещения инвалидов в автобусе, ширина прохода в пассажирском помещении, ширина и размер одноместного сиденья, высота подлокотника, места крепления для инвалидного кресла и т.д.

ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» устанавливает общие технические требования к автобусам, в том числе требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей, к наличию и расположению надписей, опознавательных знаков, а также методы испытаний автобусов.

1.3 Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления перевозками пассажиров и общественного транспорта

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ, органам местного самоуправления гарантируется самостоятельность в процессе осуществления их полномочий, и определяются наиболее важные предметы ведения этих органов, которые совпадают по своему нормативному содержанию с вопросами местного значения.

Управление муниципальной собственностью, что является конституционным признанием не только самих по себе полномочий органов местного самоуправления в данной сфере, но и фундаментальной, системообразующей роли муниципальной собственности для становления и реального осуществления местного самоуправления. Наличие объектов муниципальной собственности является - наряду с наличием местного бюджета и выборных органов местного самоуправления - обязательным условием самого существования муниципального образования

Согласно Статье 11Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…^[4]», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 41 Устава города Перми, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, повышения эффективности работы городского пассажирского автотранспорта, обеспечения безопасности дорожного движения Пермская городская Дума решила утвердить Положение об организации пассажирских перевозок намаршрутах регулярных перевозок города Перми.

Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования и устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории города Перми^[5].

В соответствии с Решением Пермской Городской Думы от 29 июня 2006 г. №138 "Об утверждении положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми", допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми осуществляется на основе открытого конкурса.

Порядок проведения конкурсов устанавливается положением, утвержденным постановлением главы администрации города Перми. Допуск к выполнению регулярных перевозок оформляется договором на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключаемым организатором пассажирских перевозок с соответствующим перевозчиком.

Согласно Постановлению Администрации города Перми от 22 марта 2017 года № 210 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми" устанавливается перечень муниципальных маршрутов города Перми для осуществления перевозки пассажиров.

Таким образом, сфера общественного транспорта находится в сфере регулирования множества правовых актов, основными из которых являются Конституция РФ, Федеральный закон №259^[6] , Федеральный закон №220^[7] и Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». Конституция РФ и Федеральный закон №220определяет сферу общественного транспорта обязательной категорией экономической самостоятельности местного самоуправления. Решение Пермской Городской Думы №138устанавливает основных субъектов возникающих правоотношений в сфере общественного транспорта. Более детальное регулирование данного вопроса осуществляется отдельными узкоотраслевыми правовыми актами.

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ГОРОДА ПЕРМИ

2.1. Системы управления пассажирскими перевозками в городе Перми

Каждый день на дороги и железнодорожные пути города Перми выезжает более 700 автобусов, около 100 трамваев и 80 троллейбусов. В городе Перми действует 62 автобусных маршрута, 6 троллейбусных маршрутов и 9 трамвайных маршрутов.

Протяженность улично-дорожной сети города Перми по подсчётам равняется 868 километрам, примерная ширина проезжей части составляет 8,4 метра, общая площадь дорог и улиц составляет около 8 267 тысяч квадратных метров. Плотность улично-дорожной сети на всей площади города составляет около 1,09 километра на 1 квадратный километр, без учета площади городских лесов и водных объектов этот показатель равняется 2,13 километрам на 1 квадратный километр.

Данная маршрутная сеть города Перми, которая существует на сегодняшний день, действует с 1 июня 2015 года. Когда разрабатывалась маршрутная сеть, учитывались все изменения города, которые произошли с течением последних лет, например появление новых микрорайонов, строительство новых жилых комплексов, создание транспортных путей, появление новых улиц, перекрёстков.

Система общественного транспорта, после принятия новой маршрутной сети города, изменилась в лучшую сторону, она стала более удобной для пассажиров. Это произошло за счёт добавления новых маршрутов и изменения старых, включения в маршрутную сеть новых остановок и улиц, продления некоторых маршрутов.

Рассмотрим и проанализируем, какие органы местного самоуправления, по какой системе и какими нормативно-правовыми актами регулируют и осуществляют деятельность общественного транспорта в городе Перми.

В области общественного транспорта власти города Перми осуществляют систему частного - государственного партнерства: автобусные перевозки пассажиров переданы хозяйствующим субъектам, а трамвайные и троллейбусные перевозки пассажиров осуществляет МУП «ПЕРМГОРЭЛЕТРОТРАНС».

Частные перевозчики осуществляют свою деятельность на основании заключённого с администрацией договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми^[8]. Согласно этим договорам устанавливаются остановочные пункты маршрутных сетей и расписание движения транспорта. За исполнением данных договоров следит департамент дорог и транспорта администрации города Перми и МКУ «Городское управление транспорта».

Для ознакомления жителей города Перми с маршрутами и расписанием общественного транспорта МКУ «Городское управление транспорта» был создан информационный портал «Общественный транспорт города Перми».

Для удобства жителей города Перми и в целях обеспечения мобильности транспорта и безопасности движения в транспортной системе города действует принцип, согласно которому на одном маршруте работает один перевозчик.

По автобусным маршрутам города Перми курсирует около 69 частных перевозчиков. От МУП «ПЕРМГОРЭЛЕКТРОТРАНС», а именно от подконтрольных ему троллейбусного и трамвайного депо курсируют 6 троллейбусных маршрутов и 9 трамвайных.

Установление муниципального маршрута осуществляется функциональным органом администрации города Перми, обеспечивающим создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города при наличии потребности населения города в регулярных перевозках пассажиров^[9].

Инициатором установления маршрута является физическое лицо, индивидуальный предприниматель, который выявил потребность населения в перевозке, и имеющий желание осуществлять постоянные перевозки пассажиров и багажа по установленному муниципальному маршруту по определённым тарифам.

Муниципальные маршруты могут устанавливаться по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Основанием для установления муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам является:

• выявленная потребность жителей в случае, если с целью перемещения в определённую точку города, использование муниципальных маршрутов равняется более 2 раз;
• смена и изменение существующего маршрута на 1/3 его протяжённости от начала до конца;
• выявленная потребность жителей в случае, если расстояние между пешеходными путями и остановками более того расстояния, которое указано в городских градостроительных нормативах;
• невозможность изменения настоящего муниципального маршрута, на которомнаполняемость транспортного средства в течение одного рабочего дня более 80%;
• введение в эксплантацию новых улиц, участков улиц, остановок на улично-дорожной сети.

Основанием для установления муниципальных маршрутов по нерегулируемым тарифам является:

• выявленная потребность жителей в случае, если не реализуется транспортная связь внутри территории одного района города Перми установленными муниципальными маршрутами;
• если наполняемость транспортного средства настоящего муниципального маршрута за рабочие сутки равняется более 80%;
• выявленная потребность жителей в маршрутах от окраины города Перми до крупных пересадочных пунктов, с прогнозируемым потоком пассажиров менее 1000 человек в день, в случае отсутствия ранее подобного маршрута.