Файл: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НА ПРИМЕРЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ) (Понятие и элементы жизнеобеспечения как общественный транспорта городе).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в развитии современных городов выполняет общественный транспорт. Общественный транспорт значительно улучшает качество жизни в городских агломерациях, обеспечивает безопасное, эффективное и экономичное обслуживание пассажиров. Общественный транспорт служит как индивидуальным интересам отдельных граждан, так и коллективным интересам всего населения города, увеличивает личные возможности и обеспечивает личную мобильность.

Рассмотрение жизнеобеспечения как сферу общественного транспорта является актуальной темой на сегодняшний день, так как от данной сферы зависит мобильность и комфорт жителей города, а также, в сфере общественного транспорта на данный момент имеется много проблем, связанных с пассажирскими перевозками и их качеством.

Данная проблема не особо развита в Российской Федерации, так как теоретические исследования этой темы отсутствуют. Но за рубежом исследования данной проблемы и пути её решения давно вошли в практику.

Объектом исследования является общественный транспорт как одна из сфер жизнеобеспечения города.

Предметом курсовой работы является проблема управления общественным транспортомв городе (на примере города Перми).

Целью данной курсовой работы является анализ нормативного обеспечения управления общественным транспортомгорода Перми, а также выявление проблем в данной сфере и рассмотрение основных путей их решения.

Поставленные цели формируют ряд следующих задач исследования:

1. Изучить теоретические основы жизнеобеспечения города как общественный транспорт;
2. Проанализировать нормативно-правовые акты связанные с данной темой;
3. Провести исследование нормативного обеспечения управления общественным транспортом города Перми;
4. Выявить проблемы в данной сфере исследования;
5. Разработать рекомендации по решению данных проблем и совершенствованию сферы общественного транспорта города Перми.

В данной курсовой работе была использована такая методологическая основа, как функциональный подход, в соответствии с которым,деятельность представляется как набор функций, которые распределяются среди подразделений, где их исполняют конкретные сотрудники.

В курсовой работе были задействованы такие методы исследования, как традиционный анализ документов, дедуктивный метод, синтез.

Источниковой базой в написании курсовой работы послужили нормативно-правовые акты по данной сфере исследования, статьи, а также иные электронные ресурсы.

Научная новизнаданной работы состоит в том, что в ней выделяются именно те проблемы, которые получили широкое распространение в нашей стране, и до настоящего времени решение этих проблем никак не реализовывалось.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведённого исследования могут быть использованы в докладах, конференциях, а также администрацией города Перми для решения проблем выявленных в данной работе.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА КАК СФЕРЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА

1.1. Понятие и элементы жизнеобеспечения как общественный транспортв городе

Жизнеобеспечение – это комплекс социальных, экономических, хозяйственных, медицинских, градостроительных систем, которые направленны на стабилизацию или ликвидацию отрицательно воздействующих факторов окружающей среды на жизнедеятельность населения города и обеспечение его наилучшей работоспособности при сохранении высокого уровня здоровья и социальногоблагополучия^[1].

К сферам жизнеобеспечения города можно отнести: жилищно-коммунальное хозяйство, общественную безопасность, градостроительство, экологию, социальную сферу, благоустройство города и транспорт.

Из приведённых выше сфер жизнеобеспечения города, на данный момент, наиболее актуальной и проблемной сферой являетсятранспорт, который и будет рассматриваться далее.

Транспорт – это одна из важнейших отраслей в стране, которая осуществляет и обеспечивает перевозку пассажиров, перемещение грузов различного характера и информации из одного места в другое.

По сфере обслуживания транспорт можно разделить на три категории:

• транспорт общего пользования (обслуживает сферу обращения, а именно перевозит товары и используется для пассажирских перевозок);
• транспорт необщего (специального) пользования (внутрипроизводственный и внутриведомственный транспорт, используется специальными службами, для перемещения сырья, доставки изделий);
• транспорт личного пользования (средства передвижения, используемые с целью личного пользования: автомобили, мотоциклы, мопеды, велосипеды, яхты и частные самолёты).

Городской транспорт включает в себя три широкие категории перевозок: общественные, индивидуальные и грузовые.

Далее в данной работе будет рассматриваться транспорт общего пользования, а именно его подкатегория – общественный транспорт.

Общественный (коммунальный) транспорт – это пассажирский транспорт, который доступен для использования обширными слоями населения за установленную цену.

Цель общественного транспорта –оказание общественной доступной услуги населению, которая заключается в мобильности в определённой местности. Его результативность основана на перевозке большого количества пассажиров и масштабе деятельности.

Согласно узкому толкованию общественного транспорта, транспортные средства, относимые к нему, предназначены для перевозки большого количества пассажиров единовременно и курсируют по определённому маршруту в соответствии с расписанием.

В более широком толковании общественного транспорта включено такси и похожие виды транспорта для пассажирских перевозок.

Под категорию общественного транспорта не попадают школьные и служебные автобусы, транспорт предприятий и организаций, воинские эшелоны, экскурсионные автобусы, прогулочные суда и подобные, потому что они предназначены не для более широкого использования и так как их функцией не является перевозка пассажиров по регулярным маршрутам.

В общественном автомобильном транспорте используются многоместные пассажирские автомобили с вместимостью свыше 8 пассажиров называемые автобусами. В городах и пригородах используют городские автобусы с низким полом.

В крупных городах распространение получил автомобильный общественный транспорт с электрическим приводом – троллейбус.

В наше время существуют такие виды общественного транспорта как: автобусы, троллейбусы, поезда, трамваи, гужевые повозки, корабли, и другие плавательные средства, вертолёты, самолёты и легковые автомобили.

Значимую роль в жизнеобеспечении города играют аэропорты, автовокзалы, порты, железнодорожные станции как центры притяжения и распределения транспортных потоков. Именно поэтому, городские структуры, которые занимаются пространством и местностью, перешли от узловой к много узловой форме, что послужило развитию города и формированию новых связей с федеральными и региональными субъектами экономической деятельности.

Общественный транспорт и городские транспортные узлы являются естественными центрами координации для жителей города, обеспечивающие экономическую и социальную эффективность жизнедеятельности, способствующие созданию укреплённых районных центров, которые являются экономически стабильными, безопасными и продуктивными. Когда жители города используют общественный транспорт для перемещения, то их контакты с обществом становятся более тесными и коммуникативными, необходимость в автомобиле становится меньше, что повышает уровень физической активности жителей и снижает уровень вредных веществ, выбрасываемых автомобилем, работающем на углеводородном топливе.

Городской пассажирский транспорт способствует государственному и муниципальному экономическому росту, увеличивает местную клиентскую базу для целого ряда услуг, например розничной торговли, медицинских учреждений, мест общественного питания. Городской пассажирский транспорт оживляет районы проживания, увеличивает социальное взаимодействие и пешеходную активность, а также помогает создать ощущение комфортных условий проживания.

Так же широкое распространение в городской среде, с недавнего времени, получили низкопольные автобусы. Преимущества низкопольных автобусов для пассажиров - это, в первую очередь, удобство при посадке-высадке, особенно для граждан с детскими или инвалидными колясками, большая вместимость, оснащение камерами видеонаблюдения и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод, что общественный городской транспорт – это незаменимый элемент городской среды, непременно, играющий колоссальное значение для жизнеобеспечения города, представляющий собой средство передвижения доступное широким слоям населения за определённую плату, по обозначенным маршрутам.

1.2. Нормативно - правовые основы управления общественным транспортом в РФ

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Комментарий к статье 58 Конституции Российской Федерации: «С развитием научного и технического прогресса увеличилось негативное воздействие человеческой деятельности на окружающую природную среду, из-за чего загрязняется атмосферный воздух, земля, вода. Вследствие катастроф и стихийных бедствий гибнет плодородная земля, а от пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Комментарий к статье 8 Конституции РФ: «Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств улучшает принцип единства экономического пространства и реализуется с помощью запрета для федеральных и региональных властей принимать решения, которые препятствуют свободному движению товаров, услуг и капиталов, а также установления единства стандартов, метрической системы, статистики, бухгалтерского учета, денежно-кредитной системы».

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей^[2].

Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Правила перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров, а также условия перевозок пассажиров и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…^[3]», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и т. д.