Файл: Понятие и признаки государства (ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Многие, наверное, задаются рядом вопросов непосредственно связанных с государством. К таким вопросам можно отнести, например, какие сферы жизнедеятельности общества и каждого гражданина в отдельности защищает наше государство, каким образом оно регулирует эти сферы и, конечно, ответственно ли оно за тот или иной вопрос.

Несомненно, все это очень важно для каждого из нас.

Именно поэтому «вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении».^[1]

Это можно объяснить рядом причин:

1. Эти вопросы затрагивают интересы всех слоев общества, включая также партии и различного рода движения. Т.е. они важны для каждого человека и гражданина, без какого бы то ни было исключения.

2. Дело в том, что только государство может справляться со всем объемом задач и функций, который необходимо решать ежеминутно. Никакое другое объединение (организации) не в силах сделать этого в том же объеме.

3. «Государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречива его деятельность и социальная роль».^[2]

Т.о., только государство создается самим обществом для регулирования всех складывающихся в процессе его развития отношений, и только оно призвано обеспечить его целостность и определенную управляемость. Именно государство обязано и, конечно, выполняет те функции, которые необходимы обществу и обусловлены его потребностями и интересами.

Одно можно считать очевидным. Любое государство создается самим народом для того, чтобы возложить на него функцию организации самозащиты. Выбор формы правления, политического режима происходит в зависимости от каких-то особенностей (географических, климатических, исторических условий). Можно сказать, что государство - совокупность людей, соединившихся в одно целое для установления общего закона и порядка даже посредством силового принуждения его исполнения.

На основании вышесказанного можно с уверенностью говорить о том, что пока существует государство, данная тема будет важна и актуальна.

Данная тема включает в себя ряд вопросов, которые необходимо будет раскрыть в данной работе. К ним можно отнести такие как: понятие и признаки государства, сущность государства (классовые и общесоциальные аспекты), понятие, содержание и классификация функций государства, а также, конечно, рассмотрен вопрос проблемы понятия и признаков государства, который будет освещен в заключение всей работы. Дабы раскрыть этот вопрос мы будем использовать всю исследованную в предыдущих вопросах информацию.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки государства

С давних времен многие мыслители задавались вопросом «Что такое государство?». В процессе развития общества складывались все новые и новые направления в данном понятии, выдвигалось все больше признаков и основных моментов в понимании «государства». В результате каждый отдельно взятый период мы можем сопоставить с понятием «государство», которое выражало особенности существовавшей на тот момент теории.

«Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Тулий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок...?

В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территорий, занимаемой этими людьми, и власти».^[3]

В то же время сторонники психологической теории права были не согласны с данным определением и вывели свое, на основании которого «государство не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними».^[4]

Особо можно выделить определения, которые давали в свое время К. Маркс и Ф. Энгельс. Они называли государство «той формой, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение».^[5]

Позднее В.И. Ленин несколько смягчил довольно жесткую фразу и получил следующее определение: «государство – это есть машина для поддержания господства одного класса над другим».^[6]

В настоящее время выделяют следующие основные черты государства, которые складываются в части определения государства в целом.

Итак, «государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок».^[7]

Несколько иное определение государству дает Большой юридический словарь, который определяет государство в теории права как «определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий — механизм государства, его аппарат».^[8]

Государство являет собой центральный институт власти в обществе и
концентрированное осуществление этой власти. Поэтому три явления —
государство, власть и политика отождествляются. Теория государства
охватывает три группы проблем, связанных с происхождением, формированием и существования государства: 1) общественной, 2) классовой и 3) политико-правовой и организационно-структурной основой гос. деятельности, «государственным формализмом» (Гегель). В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства: 1. политико-философский или политико-научный, идущий от античной традиции, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» (Республика) и регулирования отношений правителей (власти) и народа (общества), а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель); 2. классовый, как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы, согласно марксистской традиции: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (В. И. Ленин) и определению Ф. Энгельсом государства как «... государства самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает, таким образом, новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса»; 3. правовой или организационно-структурный — как источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений.

Следовательно, выделяются три ряда политических отношений, которые охватывает государство, и три его основные функции: организационная, управляющая, созданная ради сохранения и жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка, регулирования взаимоотношений государства и народа, и т.п.; специфическая функция господства и подавления (зачастую государство с помощью имеющихся у него средств и мер принуждения выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами и государством); функция правового государства основой которого является создание правовой системы и управление ею, в том числе с помощью созданного и регулируемого им государственного аппарата.

Несмотря на то, что вышеперечисленные определения имеют некоторые различия, все же основные моменты, которые мы и можем назвать признаками государства, у них едины.

Рассмотрим более подробно каждый из них.

Территориальная организация населения и отправление публичной власти согласно данных территорий – один из основных признаков государства.

Т.о., «государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства».^[9]

Еще одним важным признаком государства является публичная власть.

«Марксистско-ленинская теория государства рассматривает публичную власть как специфическую разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические классы.

Публичная власть - политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления. Основные функции публичной власти — подчинение (в т. ч. подавление сопротивления др. классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классово антагонистическом обществе публичная власть по сути своей - диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся. Аппарат публичной власти состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т.д.»^[10]

В качестве третьего признака государства можно назвать государственный суверенитет.

Согласно Большой советской энциклопедии государственный суверенитет (нем. souveränität, от франц. souverainete — верховная власть) – верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. Термин «суверенитет» в государственно-правовом смысле был впервые введён в 16 в. французским учёным Ж. Боденом.

…Суверенитет реализуется, прежде всего, в порядке осуществления государством его функций, однако наиболее непосредственно он проявляется в системе прав государства, в том числе суверенных прав. Именно правомочия государства обеспечивают действительное осуществление государственной власти, а, следовательно, и государственного суверенитета. Установление в обществе правопорядка, наделение правами и возложение обязанностей на должностных лиц, общественные организации и граждан — всё это характеризует верховенство государственной власти, её определяющее положение по отношению к любым иным властным отношениям (например, семейным, внутриколлективным и др.). Только государственная власть способна оказывать авторитетное воздействие, а при необходимости и принуждение на все стороны жизни общества, что придаёт ей всеобъемлющий, суверенный характер. Суверенитет государственной власти внутри государства тесно связан с её независимостью вовне. Суверенитет государства делает его независимым в международных отношениях, где оно выступает как самостоятельный субъект международного права».^[11]

В качестве последнего признака государства можно назвать неразрывную связь государства и права. Ведь только с помощью права можно юридически оформить государство и государственную власть, а также выразить их функции. «Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство».^[12]

Т.о., можно говорить о том, что «в самом общем понимании государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения.

Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризует способы образования высших органов государственной власти, порядок распределения между ними полномочий. Различают две основные формы правления: монархию и республику.

Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного территориального устройства: унитарная и федеративная. В унитарных (единых) государствах (например, Франция, Швеция, Финляндия) центральные органы государственной власти определяют полномочия органов власти на местах. В федерациях (США, Германия) субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут меняться центральной властью в одностороннем порядке.

Система способов осуществления государственной власти, а также формы и методы участия населения в делах государства охватываются понятием политического режима.

Многовековая история государства знает два вида политического режима: демократический и авторитарный».^[13] При демократии население участвует в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, а также обладает довольно большими политическими правами и свободами. В такого рода государствах приветствуется режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.