Файл: Понятие и признаки государства (ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА).pdf

Сначала повторимся. На функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Как говорилось ранее, сущность государства имеет две основные стороны: общесоциальную и классовую.

Ранее функции рассматривались лишь с точки зрения классовости, но в последнее время, с развитием цивилизации и демократии «возрос интерес» и к общесоциальным функциям.

В результате «по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.)».^[28]

По направленности функции выделяют внутренние и внешние.

«Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга».^[29]

2.2 Внутренние и внешние функции государства

Как говорилось выше, государство выполняет совершенно разнообразные функции, которые в свою очередь можно разделить на «внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами».^[30]

Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. «Классовые осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) – охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.п. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп (строительство дорог, ирригационных систем, других общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и проч.».^[31]

В настоящее время довольно широкое распространение получило несколько иное деление функций государства, вне зависимости от его отнесения к тому или иному классу (социальной группе).

В связи с этим, выделят следующие функции:

- экономическая (нормальное развитие экономики через охрану всех существующих форм собственности);

- политическая (охрана суверенитета страны от внешних посягательств, обеспечение государственной и общественной безопасности и т.п.);

- идеологическая (поддержка определенных идеологий, науки, культуры и искусства и т.п.);

- экологическая (природоохранная функция);

- социальная («охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.»^[32]).

Кроме того, в качестве разновидности политической функции можно назвать охрану правопорядка. «В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка».^[33]

Кроме того, выделяют еще одну функцию государства, которая в последние десятилетия стала довольно актуальной – функция развития научно-технического прогресса. Она заключается в том, что «государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям».^[34]

В отношении внешних функций государства хочется отметить, что ими традиционно являются защита страны от нападения со стороны других государств, ведение захватнических войн, осуществление дипломатических отношений.

В наше время, в связи с ростом мировой торговли государства стараются заключать межгосударственные взаимовыгодные контракты и сделки, развивается коллективная безопасность. Особое место отводят миротворческим вооруженным силам и т.п.

Т.о., с развитием мирового сообщества постепенно расширяется и дополняется круг внешних функций государств.

Осуществляя все вышеперечисленные функции, государство использует правовые и неправовые методы. К правовым можно отнести, например, правотворческую деятельность, заключающуюся в разработке и принятии соответствующих нормативно-правовых документов; правоприменительную, основанную на законотворческой, но выражающуюся в непосредственной реализации данных актов на практике; и правоохранительную, направленную на осуществление контроля за реализацией законодательства.

К неправовым методам следует отнести экономические, заключающиеся, например, в регулировании цен на рынке, дотации, госзаказы и т.п.; политические (международные переговоры и согласование позиций разных политических партий и течений); собственно организационные (планирование, прогнозирование и контроль). При этом необходимо отметить, что неправовые методы иногда реализуются посредством правового регулирования. Так, например, государство в Трудовом Кодексе РФ устанавливает минимальный размер заработной платы.

2.3 Проблемы понятия и признаков государства

Как было нами выяснено ранее, уже с давних времен многие мыслители задавались вопросом «Что такое государство?». В процессе развития общества складывались все новые и новые направления в данном понятии, выдвигалось все больше признаков и основных моментов в понимании «государства». В результате на каждом отдельно взятом историческом этапе развития общества формировалось свое, особое понятие государства, которое выражало особенности существовавшей на тот момент теории.

В самом начале работы мы указывали на то, что первое упоминание о государстве как таковом было еще в Древнем Риме и олицетворялось «общим правопорядком...»

В более позднее время, а именно в буржуазную эпоху под государством стали понимать совокупность людей, территорий, занимаемой этими людьми, и власти.

Далее понятие государства стало отождествляться с господствующим классом, который и осуществляют свои общие интересы посредством этого образования.

Можно сказать, что данное положение вещей оставалось без изменений довольно длительный период, особенно для тех государств, которые поддерживали идею социализма-коммунизма с господством одного класса над другим.

Подытожив имеющуюся информацию в предыдущих параграфах данной работы можно выделить следующие основные черты государства, которые складываются в части определения государства в целом.

Итак, «государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества (с помощью системы обладающей внутренней структурой, имеющей специальные органы для реализации своих полномочий, т.е. государственного аппарата), суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок, а также распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся, в необходимых случаях, на средства и меры принуждения».

А все составляющие этого определения, думаю, можно назвать признаками государства, которые можно охарактеризовать следующим образом:

Территориальная организация населения и отправление публичной власти согласно данной территории – один из основных признаков государства, т.к. именно это позволяет четко распределить суверенную власть исключительно на население, проживающее не данной территории, т.е. исключительно на граждан данного государства.

Еще одним важным признаком государства является публичная власть или политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления, основной функцией которой является подчинение.

В качестве третьего признака государства нами был назван государственный суверенитет, который являет собой верховенство и независимость государственной власти.

В качестве последнего признака государства можно назвать неразрывную связь государства и права. Ведь только «право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство».^[35]

Т.о., только государство создается самим обществом для регулирования всех складывающихся в процессе его развития отношений, и только оно призвано обеспечить его целостность и определенную управляемость. Именно государство обязано и, конечно, выполняет те функции, которые необходимы обществу и обусловлены его потребностями и интересами.

На основании вышесказанного можно с уверенностью говорить о том, что пока существует государство, тема «понятие и признаки государства» будет важна и актуальна, а проблемы этих категорий будут заключаться в их различном толковании и выборе авторами соответствующих теорий приоритетов.

Т.о., «для изучения государственно-правовой динамики государства важно понимать, что она обусловлена в первую очередь внутренними свойствами каждой конкретной цивилизации.

Цивилизационный подход отрицает единство исторического развития для всех государств. Кажущаяся предзаданность и единство пути обусловлены доминированием западной цивилизации, которая диктует условия остальным цивилизациям.

С точки зрения цивилизационного подхода государство является формой организации общества (цивилизации). Таким образом, государство формируется на основе присущих цивилизации признаков, на основе традиций данной цивилизации. С учетом этих особенностей формируется и право.

Механизм развития цивилизации представляет собой систему «вызова - ответа». Он раскрывается следующим образом: окружающая среда (т.е. мировое сообщество) непрерывно бросает вызов обществу, объединенное в государство, а общество через творческое меньшинство (элиту) отвечает на вызов. Этот процесс происходит постоянно и имеет свои закономерности.

Вызов представляет собой внешнее воздействие, исходящее от чужой цивилизации. Он нарушает привычный уклад жизни общества. Вызовом может быть война, научно-технический прогресс, навязывание своего уклада жизни и ценностей и т.д.

Необходимость ответа на внешний вызов обусловлена изменением структуры общественных отношений. Поскольку игнорирование вызова не снимает необходимости ответа. Внешнее воздействие сохраняется и нарушает привычный самостоятельный уклад жизни государства.

Важно уяснить, что «ответ» - внутреннее действие, своеобразная реформа, преобразование социальной структуры для компенсации «вызова».

Соотношение «вызова» и «ответа» своеобразно и противоречиво. «Вызов» одной цивилизации порождает «ответ» других цивилизаций. Этот ответ является вызовом для первой цивилизации, поскольку препятствует реализации ее первоначальной целевой установки. Ее ответ на данные действия, опять же, следует рассматривать как вызов, и так до бесконечности.

…Но глубина модернизации определяется степенью традиционности общества, силой вызова, прошедшими этапами модернизации и др. Однако общество не сможет отказаться от определяющих его черт характера. Иначе оно перестанет быть обществом, самостоятельной цивилизацией.

Согласно цивилизационному подходу в ответ на внешние вызовы общество создает институты: регулярную армию, торговый флот, представительные органы власти и т.д. Так, в ответ на вызов со стороны Скандинавских стран государствами Древней Руси была создана феодальная система, которая способствовала дисциплине, перераспределению продукта, особой воинской организации. В ответ на давление Европы в начале XX в. в России была создана социалистическая модель общества, которая позволила быстро восстановить паритет, дать отпор усиливающемуся давлению в условиях нищеты и разрухи».^[36]

Создание различного рода институтов основано на желании общества сохранить свою самобытность и дать достойный ответ другому обществу. В результате возникает один вопрос: «Каким образом осуществляется управление при «даче ответа» на поставленный «вызов»?