Файл: Понятие и признаки государства (ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА).pdf

В противоположность демократии авторитарные режимы - деспотия, фашизм, которые можно охарактеризовать бесправным положением граждан, в том числе и в области их влияния на формирование государственной власти. Этому режиму обычно соответствует наличие единоличной власти. В странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, а также в качестве верного спутника выступают самые грубые формы нарушения прав человека.

А теперь предлагаю рассмотреть конкретный пример понятия государства, воплощенного в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ. Данная статья называет Российскую Федерацию (Россию) - демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

«Часть 1 комментируемой статьи закрепляет конституционно-правовой статус российского государства и его основные сущностные проявления, которые затем раскрываются в последующих статьях. Норма содержит все три основных элемента формы государства: демократический политический режим, федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Вместе с этим Конституция содержит еще одну важную характеристику России как правового государства».^[14]

Рассматриваемая нами статья имеет основополагающее значение. «В ней устанавливаются форма государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Однако понять содержание этой статьи можно, лишь имея четкие представления о том, что такое государство, из каких компонентов оно состоит и в каких формах может проявлять и проявляет свою власть в настоящее время».^[15]

Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее:

1. В стране действует республиканская форма правления, что означает, что все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации (Федерального Собрания, Президента Российской Федерации (подробнее об этом можно найти в ст. ст. 81, 96 Конституции РФ).

2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую множество самых разнообразных субъектов, в том числе республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

«Как известно, все государства мира по своему политико-территориальному устройству делятся на федеративные (от лат. foederatio - союз, объединение), т.е. сложные по составу, включающие в себя относительно самостоятельные государственные образования, называемые субъектами федерации (штаты, кантоны, земли т.д.), и унитарные (от лат. unitas - единство), т.е. простые по составу, разделенные на несамостоятельные административно-территориальные единицы, подчиненные единому центру. Федеративных государств в мире меньшинство, не более 26. Однако их число растет, некоторые государства (Италия, Испания и др.) находятся на стадии перехода от унитарных к федеративным. Причина очевидна: федеративные государства в силу децентрализации и деконцентрации государственной власти становятся более демократичными».^[16]

В условиях России, представляющей многонациональное государство, данная форма государственного устройства является наиболее приемлемой ввиду того, что именно она позволяет сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой республики и других субъектов Федерации.

3. Российская Федерация - демократическое государство, что позволяет ее гражданам участвовать в делах государства и формировании его органов, а также гражданам предоставляются иные политические права, закрепленные, в том числе, в гл. 2 Конституции РФ.

«Как известно, демократия (от греч. demos - народ + kratos - власть) - это власть народа, т.е. политический режим, характеризующийся в первую очередь периодической сменяемостью избираемых населением органов публичной власти. Степень развития демократии зависит от количества избираемых органов власти и числа граждан, участвующих в выборах. В Российской Федерации на сегодняшний день к числу избираемых органов власти относятся Президент России, нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, большинство органов местного самоуправления».^[17]

Еще одним важным моментом можно назвать закрепление Российской Федерации в качестве правового государства.

«Родоначальником доктрины правового государства признается И. Кант, однако ее отдельные положения разрабатывались еще античными мыслителями (Аристотелем, Цицероном), а также другими известными философами (Спинозой, Монтескье, Руссо, Гегелем). В доктрине воплощался идеал политико - правового устройства общества, способного воплотить подлинное народовластие, утвердить в обществе гуманистические начала и обеспечить реальность прав и свобод личности. Правовое государство противопоставлялось полицейскому государству, в котором процветали бюрократизм, пренебрежение правами и свободами человека, полицейская слежка и произвол.

В современной политико - правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека».^[18]

1.2. Сущность государства: классовые и общесоциальные аспекты

«Сущность государства – смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование»

Как говорится в Учебнике под редакцией проф. В.М. Корельского «основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе».^[19]

В качестве сущности государства Энциклопедический словарь под общей редакцией В.И. Червонюка называет то, что «государство есть универсальная организация власти социально неоднородного общества, призванная обеспечивать целостность этого общества и конструктивное взаимодействие всех его структур».^[20]

Складывалось несколько теорий, основой которых был классовый подход к пониманию государства в целом посредством выражения власти того или иного класса.

Так в ХХ в. была популярна теория элит. В рамках данной теории делался вывод о том, что народ не способен осуществлять власть и управлять делами. Власть должна всецело быть в руках элиты общества.

К данной теории примыкает технократическая теория. Согласно которой властвовать в обществе должны профессионалы-управленцы, т.к. только они способны это делать должным образом.

Рассмотренные нами теории слишком оторваны от народа, что напротив, было основным «козырем» других теорий, в частности демократической, которая говорила о том, что первоисточником власти является народ.

Марксистская теория выдвинула в качестве основы власти вообще политическую власть экономически господствующего класса, которая используется в его интересах. «Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение».^[21]

Как считает ряд ученых, классовый подход определяет сущностную сторону государства, является его основным началом. Но нельзя забывать о том, что такой подход наиболее актуален в недемократических государствах, где существует эксплуатация одной части общества другой.

В демократических государствах государство должно решать все возникающие противоречия между различными классами не методом силы и принуждения, а путем компромиссов.

В настоящее время государства должны стремиться к тому, чтобы решать общесоциальные задачи, а не задачи отдельных классов общества.

Именно поэтому для оптимального анализа сущности государства необходимо учитывать как его классовое начало, так и общесоциальное.

«Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи».^[22]

Именно поэтому основными составляющими государства должны быть: поддержка обществом государственной власти, вера народа в могущество государства, а также престиж государства, основанный на доверии широких слоев населения.

ГЛАВА 2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Понятие, содержание и классификация функций государства

«Функции государства – главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе».^[23]

Более широкое понятие указано в Учебнике под редакцией проф. В.М. Корельского. В качестве функций государства он выделяет «основные направления деятельности государства, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».^[24]

При этом существует одна особенность понятия «функция государства». Оно не связано ни со степенью развития, масштабами или удельным весом того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате – достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством».^[25]

В последнее время понятие «функции государства» также подверглось некоторому дополнению. Теперь помимо направлений деятельности в них включается и механизм государственного воздействия на общественные процессы.

В результате появилось такое определение функций государства.

«Функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение».^[26]

Все вышеизложенное поможет вывести существенные признаки функций государства.

1. Функция государства – не любое, а основное направление деятельности государства, без которого оно не сможет существовать на данном историческом этапе.

2. Через функции выражается сама сущность государства.

3. Выполняя свои функции, государство решает вставшие перед ним те или иные задачи по управлению обществом. Т.е. выполняет практическую деятельность.

4. Реализация функций осуществляется в определенных (обычно правовых) формах и особыми методами, которые характерны государственной власти.

Учитывая все это, хочется отметить, что «государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления».^[27]

Государство всех времен и типов характеризуется рядом устойчивых,
общеисторических признаков и функций. К ним относятся: обязательное
формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе; наличие характерной политической организации — политической системы, структур центральной и периферийной власти и отношений между ними;
обязательное расширение государственной территории в связи с осуществлением его внешнеполитических функций; ряд обязательств перед страной и народом: поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать классовые, социальные, национальные, экономические отношения, преследовать цели общего блага; ряд монопольных прав: монополия неэкономического принуждения, исключительное право издавать обязательные для всех законы, исключительное право эмиссии денежных знаков, право определять и взымать налоги и сборы, выпускать займы и т. д.

Перейдем к рассмотрению вопроса о классификации функций государства.

Проблема классификации функций государства заключается в том, что у различных типов государства функции также различны. Но, несмотря на это, их все-таки можно классифицировать по некоторым общим признакам.