Файл: Управление Финансами (Основные начала теории финансов).pdf

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

2.1. Финансовая система страны и ее структура

Система финансов призвана обеспечивать сбалансированное движение стоимостных и натуральновещественных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта и рабочей силы. Достижение и поддержание должной сбалансированности обеспечивается эффективным функционированием относительно автономных финансовых подсистем, каждой из которых присущи свои специфические особенности и законо- Некоторые экономисты доходят до абсурда, пытаясь обосновать необходимость принятия закона о распределении валового внутреннего продукта и увеличения доли финансовых ресурсов, централизуемых в бюджете государства^[5].

С 1 июля 2017 года законодательно установленный МРОТ составляет 7800 руб., что в соотношении с прожиточным минимумом трудоспособного человека на этот год равняется 70%. 1.3. Финансовая система страны и ее структура мерности образования и использования финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы, аккумулируемые в централизованных фондах государства и формирующиеся в децентрализованных фондах организаций и домохозяйств, представляют собой систему обеспечения потребностей (текущих и связанных с развитием) государства, организаций и домохозяйств. Финансовое обеспечение потребностей (текущих и связанных с развитием) государства, организаций и домохозяйств осуществляется в пределах собственных финансовых ресурсов либо с привлечением заемных средств. Централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов составляют финансовую систему общественного воспроизводства. На заре появления государства финансовая система находилась в зачаточном состоянии: частные (домашние) хозяйства обязывались часть своего дохода отдавать государю для содержания армии, чиновников и обеспечения правопорядка^[6].

С развитием общественного разделения труда и расширением сферы товарно-денежных отношений из домашнего хозяйства выделяются ремесла и цеха, специализированные на изготовлении товаров, а на их базе с появлением машин создаются самостоятельные фабрики и заводы. Формируется особая совокупность предприятий со своими финансами, а за домашними хозяйствами остается хозяйство по обслуживанию потребностей семьи, непосредственно домашнее хозяйство. Каждая подсистема финансовой системы имеет свои специфические цели и функции. У подсистемы «Финансы организаций» две цели: 1) образование финансовых ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций (прибыль); 2) формирование собственных финансовых ресурсов (прибыль, амортизация)

Схема состава и взаимодействия органов управления финансами в РФ

Финансовая система

У данной подсистемы одна функция – финансовое обеспечение:

1) текущей (операционной), инвестиционной и финансовой деятельности коммерческих организаций;

2) текущей (уставной) деятельности некоммерческих организаций. Финансовая система Подсистема «Государственные и муниципальные финансы (общегосударственные финансы» Подсистема «Финансы организаций» Подсистема «Финансы граждан (личные финансы, финансы домохозяйств)»

Цели: 1) образование финансовых ресурсов государства;

2) формирование бюджетных ресурсов публично-правовых образований Цели:

1) образование финансовых ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций;

2) формирование собственных финансовых ресурсов Цели:

1) образование финансовых ресурсов домохозяйств;

2) формирование денежных доходов домохозяйств Функция: финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Функция: Финансовое обеспечение:

1) текущей (операционной), инвестиционной и финансовой деятельности коммерческих организаций;

2) текущей (уставной) деятельности некоммерческих организаций Функция: финансовое обеспечение потребностей членов домохозяйств (личных, общих) и репродуктивного развития семьи

У подсистемы «Государственные и муниципальные финансы (общегосударственные финансы)» также две цели:

1) образование финансовых ресурсов государства; 2) формирование бюджетных ресурсов публичноправовых образований. У данной подсистемы также одна функция, которая заключается в финансовом обеспечении деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. У подсистемы «Финансы граждан (личные финансы, финансы домохозяйств) также две цели: 1) образование финансовых ресурсов домохозяйств; 2) формирование денежных доходов домохозяйств. У данной подсистемы также одна функция, которая состоит в финансовом обеспечении потребностей домохозяйств (личных, общих) и репродуктивного развития семьи. В связи с исследованием структуры финансовой системы нельзя обойти вопрос о финансовом рынке, который в ряде учебных изданий и научных статей рассматривается как подсистема финансовой системы. Финансовый рынок, также как и рынок труда, рынок товаров и услуг представляет собой часть рыночной экономики, где осуществляется процесс перераспределения (перелива) финансовых ресурсов, сформированных у организаций, домашних хозяйств и государства в результате распределения стоимости общественного продукта.

Процесс перераспределения протекает в различных сегментах финансового рынка: в кредитном, где денежные сбережения и накопления граждан и организаций (нефинансовых) трансформируются банками в денежный капитал и предоставляются в кредит нуждающимся субъектам экономики; в фондовом, где циркулируют ценные бумаги (акции, облигации), эмиссия, размещение и обращение которых позволяет эмитентам и продавцам привлечь капитал, необходимый для покрытия потребности в финансовых ресурсах; в валютном, где осуществляется купля-продажа валюты, драгоценных металлов. Институты финансового рынка – кредитные организации, фондовые биржи, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды и страховые организации – в качестве финансовых посредников осуществляют процесс перераспределения (перелива) финансовых ресурсов на возмездной основе между нефинансовыми организациями, гражданами (домашними хозяйствами) и органами государственного и муниципального управления.

Ведущим звеном финансовой системы является подсистема финансов организаций. Обеспеченность организаций финансовыми ресурсами (собственными, заемными), необходимыми для развития производства, выпуска товаров с повышенной добавленной стоимостью способствует росту налоговых и иных обязательных платежей в централизованные фонды государства, увеличению заработной платы наемных работников и, следовательно, финансовых ресурсов домохозяйств. Все подсистемы финансовой системы взаимосвязаны между собой и с воспроизводством общественного продукта и рабочей силы. Кризисные явления в экономике, спад производства отражаются:

1) в сокращении объемов налоговых поступлений в централизованные фонды государства и увеличении дефицита госбюджета;

2) в увеличении безработицы и сокращении денежных доходов домохозяйств;

3) в сокращении темпов роста прибылей компаний и увеличении доли убыточных организаций. Все эти явления имели место в период глобального финансово-экономического кризиса в странах Европейского Союза, в США, Японии, и особенно в России (2008–2009 гг.). В 2009 г. ВВП России составил 92,2% к уровню предыдущего года, среднемесячная реальная начисленная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) – 96,5%, а доходы государства снизились до 35% ВВП по сравнению с 39,2% в 2008 г. Дефицит бюджетов бюджетной системы страны достиг 6,3% ВВП. Доля убыточных организаций возросла с 28,3% до 32,0%

2.2. Инструменты управления государственными финансами

Государственные финансы – система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода для решения экономических, социальных и политических задач государства.

Управление государственными финансами охватывает деятельность, связанную с проведением финансовой политики государства, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой финансового законодательства. Ключевым элементом управления финансами выступает планирование, под которым понимается обоснование показателей, приемов и инструментов их достижения. Задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Обычными параметрами, закладываемыми в финансовые планы, которые представляют собой комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных макроэкономических целей, являются размеры доходов и расходов, установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными денежными фондами, изыскание дополнительных резервов роста доходов и экономии в расходах.

Для осуществления государством своих функций по регулированию финансовых ресурсов необходимо располагать информацией о финансовых потоках в экономике, в процессе которых формируются финансовые ресурсы. Такую информацию дает сводный финансовый баланс.

Сводный финансовый баланс – инструмент государства, позволяющий установить оптимальные пропорции в распределении и расходовании финансовых ресурсов, достичь сбалансированности финансовых ресурсов с затратами. При его составлении дается характеристика объема средств, их распределения и использования, оценка финансовых взаимоотношений между секторами экономики. Это позволяет определить тенденции и закономерности, складывающиеся в финансовых взаимоотношениях между секторами экономики, оценить эффективность налоговой и кредитной политики государств.

В формировании сводного финансового баланса государства особое значение имеет денежно-кредитный баланс. Денежно-кредитный баланс – это совокупность денежной массы, формируемой в центральном и коммерческих банках. Динамика денежной массы должна соответствовать динамике изменения финансовых ресурсов^[7].