Файл: Управление Финансами (Основные начала теории финансов).pdf

Ключевым инструментом управления государственными финансами является государственный бюджет. Он состоит из централизованного бюджета и местных бюджетов, которые включают бюджеты областей, районов, городов, поселков.

Кроме государственного бюджета, к централизованным государственным фондам относятся и внебюджетные централизованные фонды. По форме государственный бюджет представляет собой баланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной – затраты на социальные услуги, хозяйственные нужды (дотации предприятиям, субсидии, расходы на осуществление государственных программ), расходы на содержание органов государственной власти и управления, платежи по государственному долгу и др.

плановый дефицит бюджета РФ составил 2753 миллиарда рублей. В проекте «Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» планируется уменьшить дефицит бюджета за предстоящие 3 года до 1,1 млрд рублей. В связи с этим основными направлениями бюджетно-финансовой политики государства на перспективу должны являться:

1. Тесная координация фискальной и денежно-кредитной политики.

2. Продолжение реализации программы приватизации, а также увеличение минимального уровня норматива перечисления дивидендов по принадлежащим государству акциям. 3. Обеспечение равных конкурентных условий для различных групп экономических агентов и улучшение условий ведения легального бизнеса. 4. Реформирование налогообложения нефтяного сектора. Предложения, заложенные на текущий период, предлагают сохранить налоговую нагрузку нефтяных рентных доходов на уровне 2016 года. 5. Замораживание бюджетных расходов государства в номинальном выражении на уровне в 15,8 трлн. рублей (без учета единовременной выплаты пенсионерам и «связанных» расходов). Аналитики рассчитывают, что по окончании 2017 года уровень бюджетного дефицита уменьшится на 15%. Однако это сокращение может произойти не только за счет уменьшения расходов государства, но и в том числе, и на нужды населения.

Управление государственными финансами строится на основе финансовой политики государства. Эффективность реализации принципов управления как мер воздействия на состояние объекта (государственные финансы) во многом зависит от упорядоченности самих финансов и от методов организации работ органов финансовой системы. Именно эффективная финансовая политика позволяет разработать на определенный период времени государственные мероприятия по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций.

Управление государственными финансами является сложным процессом, и оно должно рассматриваться в системном контексте. Речь идет о процессе управления государственными финансами как о едином процессе взаимодействия управляемой и управляющей систем. Здесь объектом выступает – финансы, а субъектом – финансовые институты.

На наш взгляд, рассматриваемый единый процесс взаимодействия объекта и субъекта управления государственными финансами с точки зрения оценки эффективности государственных финансов, должен интерпретироваться в рамках бюджетного процесса. Оценка эффективности государственных финансов методологически будет обоснована на основе системного обоснования конкретных целей, задач и функций государства на каждом этапе развития общества и носит интегральный характер. Управление государственными финансами есть управление процессами составления, исполнения бюджета и его контроля.

Взаимосвязанностью этих управлений обеспечивается обоснованность целей и задач функций государства, и очень важно, их реализация предполагает систематизацию государственных финансов. Под систематизацией государственных финансов мы подразумеваем видение государственных финансовых ресурсов как процесса функционирования системы государственных финансов, т.е., государственные финансы есть сложная система, которая имеет цели и задачи в своем функционировании. Состояние данной системы характеризует финансовое состояние государства.

Аккумулированные всевозможными источниками распределения и перераспределения валового внутреннего продукта на определенный период совокупные финансовые ресурсы государства в виде денежных и кредитных средств, в своей реализации они образует некую систему финансового состояния государства. Эффективность данной системы характеризуется уровнем развития финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).

Эти инструменты по своей природе существования в рамках социально-экономических отношений, а также внутренней логике своего развития не могут быть нацелены на решение конкретных стратегических и тактических задач государства, если они не будут рассмотрены в совместном действии. Совместное действие элементов, структур и их нацеленность на поддержание желаемого порядка (устойчивости) в сложной экономической и финансовой системе исследуется синергетикой.

В таком контексте основные аспекты управления государственными финансами мало изучены. Далее мы исходим из основных положений принципов синергетического исследования сложных систем.

При формировании системы управления государственными финансами следует отдельно выделять такую её структуру, которая обособляется на предмет структурирования целевых показателей государственных финансов, что отдельные финансовые ограничения должны рассматриваться как проблемно-ориентированные по повышению эффективности управления финансовой системой.

Эти ограничения имеют количественные показатели, и они влияют на эффективность управления государственными финансами. Области изменения таких показателей нами рассматриваются как область определения точек бифуркаций в государственных финансах. Оптимизация процедуры выявления и оценки точек бифуркаций ориентирована на снятие нежелательных, скачкообразных колебаний в управлении финансами государства. Исследования показали, в финансовой системе точками бифуркации должны рассматриваться всевозможные величины интегральных налоговых ставок, ставок рефинансирования и других нормативных ставок различных фондов, определяемые функциями от аргументов-показателей обоснования доходной и расходной частей государственного бюджета.

Аттрактор в данном случае задается именно этими аргументами-показателями, что управлять данным аттрактором не всегда может иметь желаемый эффект в силу неустойчивой работы своеобразного механизма трансформации государственных финансов, определяемой наличием конкуренции аттракторов (в контексте развития экономики благосостояния). Это вызвано объективным существованием различных сценариев развития социальной и политической составляющей экономики государства. На основе синергетической интерпретации эффективности управления государственными финансами получили следующие выводы:

1. В качестве критериев оценки эффективности управления финансовой системой следует принимать величины интегральных налоговых ставок, ставок рефинансирования и других нормативных ставок различных фондов, которые принимаются как прогнозируемые на основе экспертной оценки точек бифуркаций и определяемые функциональными зависимостями от аттракторов.

2. Для установления конкретной функциональной взаимосвязи финансовой системы и экономики в целом необходимо синхронизация и согласования целей бюджетной политики и развития национальной экономики, которые «выращиваются» на основе оценок точек бифуркаций, что и определяет дальнейшую стратегию по совершенствованию финансовой системы. Детали данной стратегии, например, могут быть использованы в качестве интегральных показателей налоговых ставок, причем эти ставки дифференцируются исходя из изменений целей управления налоговой системой.

3. Основные показатели финансовой системы, такие, как доля всех налоговых поступлений в валовом национальном продукте, денежные регуляторы кредитной стратегии национальной экономики и интегральные ставки по целевым финансовым фондам следует рассматривать как границы аттракторов. Поэтому эффективность финансовой системы может быть оценена не только этими общепринятыми показателями, а возможными системами показателей, для которых объективно существует области определения аттракторов финансовой системы^[8].

В свою очередь, области определения аттракторов могут быть исследованы с точки зрения динамики состояний общей мировой экономической конъюнктуры. Все это указывает на то, что оценка эффективности управления государственными финансами является сложной проблемой, которая наряду с проблемой оценки обшей стратегии развития социальнополитической и экономической составляющей государственности имеет взаимообусловленную характеристику с оценкой управления целями государственности, экономики и социального прогресса.

2.3. Государственный финансовый контроль как основа эффективного управления финансами

Контроль – это неотъемлемый элемент любой управляемой системы. Наиболее распространен взгляд на контроль как на завершающий этап процесса управления. Эффективный контроль обеспечивает достижение целей объекта управления. Финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется государственными и негосударственными органами. Субъектами государственного финансового контроля выступают государственные органы власти, негосударственного – аудиторские организации. Объектами государственного финансового контроля служат учреждения, организации, в какой-либо форме, связанные с бюджетом (финансируемые из бюджета, получающие дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты; использующие имущество Российской Федерации и др.). Объектами негосударственного финансового контроля выступают организации, соответствующие следующим критериям согласно ФЗ «Об аудиторской деятельности»:

1) организационно-правовая форма (публичные и непубличные акционерные общества);

2) сфера деятельности (банки, страховые организации, клиринговые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, др.);

3) показатели деятельности (выручка за предшествующий год должна превышать 400 млн. руб. или валюта годового бухгалтерского баланса должна быть более 60 млн. рублей)^[9].

Государственный финансовый контроль осуществляется в бюджетной сфере, в банковской системе, в страховании, в области валютных отношений, в микрофинансовой деятельности, на фондовом рынке, в налогообложении и др. Такое разделение продиктовано соответствующими звеньями финансовой системы государства. Если обратиться именно к федеральной законодательной трактовке государственного финансового контроля, то в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют Министерство финансов РФ (выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере), Счетная палата РФ (высший орган бюджетного контроля; осуществляет экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральное казначейство (выполняет роль кассового исполнителя бюджета; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральная налоговая служба (осуществляет налоговый, таможенный, валютный контроль в РФ), Росфинмониторинг (осуществляет противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, противодействие финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения; проводит проверки в установленной сфере деятельности, контролирует операции с денежными средствами определенного характера и превышающими установленный размер; ведет учет организаций, для которых не определены соответствующие контрольные органы, например, учет лизинговых компаний), Центральный банк РФ (банковский надзор, орган страхового надзора, орган контроля на рынке ценных бумаг, орган валютного контроля). Эти органы имеют разное подчинение исходя из принципа разделения властей, определенного Конституцией РФ. Например, Счетная палата отчитывается перед Парламентом (Федеральным Собранием), Центральный Банк - перед Государственной Думой (нижней палатой Парламента), деятельность Росфинмониторинга координирует Президент РФ, а остальные органы (перечисленные в предыдущем абзаце) подчиняются Правительству РФ, причем Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство находятся в ведении Министерства финансов РФ.