Файл: Общая характеристика и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей).pdf

Необходимость совершенствования порядка назначения и выплаты пособий на 1-го и 2-го ребенка. По данным Минтруда России, ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка на 1 января 2019 года получили 229 974 человек, а ежемесячные выплаты из средств материнского капитала на второго ребенка - лишь 37 017 семей. В то же время, изначально планировалось, что ежемесячные выплаты на первого ребенка будут получать около 340 тыс. семей ежегодно^[26].

Одна из причин неполного охвата рассматриваемыми выплатами нуждающихся семей может быть связана с требованиями, предъявляемыми к уровню дохода получателей, которые не в полной мере отражают существенное уменьшение среднедушевого дохода семьи после выхода женщины в декретный отпуск. Среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих подаче заявления.

Если заявление подается до исполнения ребенку, например, 4 месяцев, то уменьшение дохода семьи после выхода матери в декретный отпуск учитывается лишь незначительно. В результате, в силу такой методики учета дохода семьи часть реально нуждающихся семей с детьми не имеет права на получение рассматриваемых социальных выплат. Исправить ситуацию могло бы сокращение периода учета доходов семьи заявителя с 12 до 3 месяцев.

Еще одной причиной неполного охвата может быть несоответствие установленной черты нуждаемости действующей величине прожиточного минимума.

В настоящее время право на получение указанных выплат имеют семьи, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ на II квартал прошлого года. Таким образом, при обращении за назначением выплаты, например, в конце 2018 года среднедушевой доход семьи будет сравниваться с полуторной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2017 года.

С целью сокращения разрыва между установленной чертой нуждаемости и действующей величиной прожиточного минимума представляется целесообразным определить черту нуждаемости в размере полуторной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного на дату назначения пособия. Кроме того, с целью усиления вклада пособий на первого и второго ребенка в повышение доходов семей с детьми необходимо определять размер пособия в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте РФ на дату назначения пособия, а также осуществлять индексацию размера пособия в течение года при изменении прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте РФ.

---

Введение пособия на 1-го и 2-го ребенка оказывает существенное влияние на целевую группу программы: уровень бедности среди домохозяйств с получателями пособия снижается почти вдвое.

Уровень бедности среди всех домохозяйств или домохозяйств с детьми меняется незначительно (менее чем на 1 п.п.), что определяется малой численностью целевой аудитории программы, которая не превышает 4% всех домохозяйств с детьми. Общий дефицит денежных доходов населения в результате программы снизится на 3%, а общий дефицит денежных доходов домохозяйств с детьми - на 4%. В то же время, суммарный дефицит доходов семей с детьми составляет более 600 млрд. р., что существенно выше объема выплат по программе.^[27]

Другой причиной малой эффективности программы является несоответствие критерия участия в ней официальному определению бедности, в результате чего более половины получателей пособия не являются бедными.

Для того, чтобы существенным образом снизить риски бедности среди семей с детьми и всего населения в целом, представляется важным ввести дополнительное адресное пособие для малоимущих семей с детьми, определяемое в размере дефицита денежных доходов семьи и финансируемое из средств федерального бюджета. Введение такого пособия позволило бы сократить уровень бедности среди всего населения более чем в полтора раза. Кроме того, определение пособия в размере дефицита дохода семьи способствовало бы более эффективному перераспределению средств на поддержку наиболее нуждающихся семей с детьми в условиях бюджетных ограничений^[28].

Получатели пособий на 1-го и 2-го ребенка говорят о важности данных пособий для семейного бюджета, относительной легкости процесса оформления^[29]. Однако, сбор документов выступает барьером для части семей, которые не уверены, что получат право на пособие. Другой выявленный барьер - учет доходов семей за предыдущие 12 месяцев, что ограничивает возможности получения пособия семьями, материальное положение которых существенно ухудшилось уже после ухода матери в отпуск по уходу за ребенком. Информация о пособиях, особенно о пособии на 2-го ребенка, недостаточно доступна, многие из опрошенных узнавали о новых пособиях случайно.

Проведенное исследование показало необходимость совершенствования порядка назначения и выплаты пособий на 1-го и 2-го ребенка в части корректировки порогового значения дохода для установления нуждаемости, периода учета доходов при определении нуждаемости и установления размера пособий и его последующей индексации. Кроме того, необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие в части информирования обращающихся в учреждения социальной защиты населения и территориальные отделения ПФР о существующих мерах социальной поддержки.

---

2.2. Основания для приостановления и прекращения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей

В соответствии со статьей 6Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается:

1) при достижении ребенком возраста трех лет - со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет;

2) в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации извещены об изменении места жительства;

3) в случае отказа от получения указанной выплаты - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором назначившими указанную выплату органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено соответствующее заявление;

4) в случае смерти ребенка, с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть ребенка;

5) в случае смерти гражданина, получающего указанную выплату, объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим, а также в случае лишения гражданина, получающего указанную выплату, родительских прав - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть данного гражданина либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав;

6) в случае использования средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Возобновление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в случае:

---

1) отмены решения суда об объявлении гражданина, получающего указанную выплату, умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в законную силу решение суда;

2) подачи заявления о возобновлении указанной выплаты гражданином, отказавшимся от ее получения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в осуществляющие назначение указанной выплаты орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступило соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 12.6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Опекунам ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другим родственникам такого ребенка, фактически осуществляющим уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и из других аналогичных организаций, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая на сегодняшний день система государственных пособий семьям, имеющим детей, различного рода льготы и их социальное обслуживание формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и обеспечивает их прямую материальную помощь в связи с рождением и воспитанием детей. За последние годы она претерпела ряд существенных изменений, связанных с социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни.

Именно поэтому сейчас возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту семей, реализуемые через пособия. Современное Российское законодательство в сфере регулирования материального обеспечения граждан, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в различных международных актах, пактах, декларациях.

Количество правовых источников, касающихся данного вопроса, увеличивается по мере совершенствования законодательства и повышения уровня жизни. Обеспечение граждан пособиями на детей расценивается как одна из мер демографической политики для повышения рождаемости. Однако из-за низкого уровня материального обеспечения демографический кризис еще не разрешен.

В ходе проведенного мною исследования были изучены единовременные и ежемесячные пособия, пособие по беременности и родам; материнский капитал.

На основании вышеуказанного можно сделать вывод о том, что государство заботится о детях, уже родившихся или еще не появившихся на свет, с помощью различных пособий и мер дополнительной поддержки. Однако данная система неидеальна, в ней присутствует достаточное количество проблем, требующих решений и значительных изменений.

Для подтверждения гипотезы о том, что рождение детей напрямую зависит от мер государственной поддержки материнства и детства, необходимо внести изменения в уже существующее законодательство о назначении и выплатах пособий семьям, имеющим детей.

Следующая гипотеза, которую нужно было доказать, состоит в том, что лица, фактически заменяющие родителей, имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью. Чтобы решить данную проблему, необходимо исходить из того, что это пособие выплачивается для компенсации расходов при появлении любого ребенка в семье. Отсюда следует, что если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. В таком случае считаю целесообразным исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в ст. 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью» Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).

---