Файл: Общая характеристика и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (Теоретико-правовые основы института государственных пособий гражданам, имеющим детей).pdf

Также, основываясь на уже изученном, можно выделить две масштабные группы видов социального обеспечения: Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты. Это традиционные виды денежных выплат.

В последние годы появились новые виды выплат: ежемесячные денежные выплаты, материнский капитал, доплаты к пенсиям. По отношению друг к другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом: – основные виды денежных выплат — пенсии, пособия, всевозможные выплаты, жилищные субсидии, материнский капитал; – выплаты, дополняющие основные виды денежных выплат; – выплаты, замещающие существенный вид денежных выплат^[13].

Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам бесплатно или с частичной оплатой в натуральном выражении: – медицинская помощь и лекарственное обеспечение; – санаторно-курортное лечение; – социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания; – специфические услуги, предоставляемые инвалидам; – социальные льготы. Перечисленный список является общим и дает лишь широкое понимание видов социального обеспечения, так как человеку определяется конкретный вид пенсии, пособия и т. д.

Таким образом, на основе рассмотренного и изученного материала можно подвести итог. Ясно, что сущность социального обеспечения наиболее четко проявляется в его экономической функции. Она заключается в частичном возмещении трудового дохода или содержания, утраченного в связи с определенными обстоятельствами, а также в оказании минимальной денежной и натуральной поддержки для конкретной категории граждан. Это закреплено в Законе о страховых пенсиях и иных нормативных правовых актах. Источником финансирования для реализации экономической функции социального обеспечения является государственные средства — страховые взносы, бюджеты разных уровней бюджетной системы нашей страны. Вместе с государственным финансированием социального обеспечения есть и добровольное социальное страхование, иные дополнительные формы социального обеспечения и, конечно, благотворительность.

ГЛАВА 2. Основные направления государственной поддержки граждан, имеющих детей

---

2.1. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей и порядок их назначения и выплаты

Нормативно-правовое регулирование выплаты единовременных выплат лицам, имеющих детей производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[14]. Согласно названному Закону к указанным видам пособий относятся, во-первых, единовременное пособие женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, во-вторых, единовременное пособие по случаю рождения ребенка.

Законом № 81-ФЗ определено условие выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, а именно, срок беременности в рассматриваемом случае должен составлять до двенадцати недель. По нашему мнению, выплата указанного пособия ориентировано на охрану здоровья женщины, оказание квалифицированной медицинской помощи, что позволит в значительной степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно влияющие на формирование плода, а также предотвратить и предупредить возникновения угрозы выкидыша.

С. Валова указывает, что право на такое пособие не может быть реализовано в отношении таких лиц, как:

- во-первых, являющиеся усыновителями ребенка;

- во-вторых, женщины, проходящие обучение по заочной форме;

- в-третьих, не работают;

- в-четвертых, были уволены с прежнего места работы по собственному желанию или по причине ликвидации организации^[15].

Частями 21, 22, 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»^[16]установлено, что выплаты пособия, женщине, которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских организациях, производится при условии, что указанное лицо предоставит справку из медицинской организации о постановке ее на учет. Пособие должно быть назначено и выплачено по месту работы или учеты застрахованного лица, а в отношении нетрудоспособной женщины – по месту нахождения органа социальной защиты населения.

---

ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[17] предусматривается выплата пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком. В силу названного Закона указанные пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет средств обязательного социального страхования.

ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[18] раскрывает порядок и условия выплаты рассматриваемых пособий.

В соответствии с названным Законом размер пособия по беременности и родам определяется согласно уровню заработной платы застрахованного лица за последние двенадцать месяцев трудовой деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия – наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением системы здравоохранения.

Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты пособия по уходу за ребенком, который составляет полтора года. Иначе говоря, при достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что женщине до достижения ребенка полуторогодовалого возраста выплачивается пособие по уходе за ним, размер которого не может быть ниже установленного на законодательном уровне минимального размера пособия. По мнению автора, реализация указанного направления государственной поддержки женщины, занятой уходом за ребенком, направлено на обеспечение эффективного и полноценного ухода за ребенком, реализовать женщиной воспитательную функцию.

Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда женщина, занимающаяся уходом за ребенком, не имела заработка, или размер заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты труда. В рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, законодатель обеспечивает защиту указанной категории населения, что благоприятно сказывается на реализации стратегии

демографической политики в России.^[19]

---

Российским государством предусматривается возможность предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так, например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»^[20] законодатель предусмотрел выплату пособия родителям или опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Обратим внимание, что на законодательном уровне установлено предельное значение такого пособия, равного 5500 руб.

Законодательством субъектов Федерации также регулируются государственной поддержки семей, имеющих детей. Так, например, в силу Закона Ивановской области от 21.12.2004 г. № 177-ОЗ «О пособии на ребенка в Ивановской области»^[21], родители вправе получать пособие на ребенка, равного236 рублей в месяц. Кроме того, определен перечень условий, при которых возможно увеличение размера такого пособия.

Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и путем предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[22] раскрывает правовые основы предоставления материнского капитала, механизм и направления его использования.

Рассматривая материнский капитал как меру государственной поддержки, необходимо указать, что в результате его применения в России, в том числе и в Ивановской области, улучшилась демографическая ситуация, а именно возросли число семей, родивших двоих и более детей. По мнению автора, дальнейшее использование указанной государственной поддержки положительно влияет на реализацию разработанной демографической политики.^[23]

В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель дает легальное определение рассматриваемого понятия, а именно под материнским капиталом понимается средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих двух и более детей.

13 февраля 2020 Путин во время встречи с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию заявил, что в России не будут узаконены ни однополые семьи, ни понятия «родители номер один и номер два». «Будет мама и папа», — заверил российский лидер, добавив, что считает правильным зафиксировать в Основном законе страны понятие брака как союза мужчины и женщины.^[24]

---

Рассмотрим основные характеристики материнского сертификата.

Государственный сертификат позволяет женщине, родившей второго ребенка, реализовать свое право на получение дополнительных мер государственной поддержки. Как следует из ст. 7 рассматриваемого Закона мать может распорядиться средствами материнского капитала посредством подачи в территориальный фонд ПФР или в многофункциональный центр заявления, в котором должно быть указано направление использования сертификата. Как было сказано выше, ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает следующие направления:

- во-первых, улучшение жилья, под которым понимается покупка нового жилья, реконструкция старого. Обратим внимание, что законодатель не уточняет на какое именно жилье (первичное, вторичное) могут быть расходованы средства материнского капитала;

- во-вторых, образовательные услуги. Обратим внимание, что законодатель предусматривает возможность получения образовательных услуг для любого ребенка. При этом, заметим, что материнский капитал может быть расходован на образование как всех детей, так и одного ребенка. Однако, законодатель установил основное требование, а именно средства указанного сертификата могут быть использованы только в том случае, если оказание образовательных услуг производится образовательными учреждениями, прошедших государственную аккредитацию;

- в-третьих, вложение средств материнского капитала на накопительную пенсию матери;

- в-четвертых, адаптация и общественная интеграция детей – инвалидов;

В работе были изучены характеристики государственных пособий граждан, имеющих детей, и государственной поддержки семей с детьми, в результате чего были сформулированы следующие положения.

К основным единовременным выплатам, предоставляемые женщинам, относится единовременное пособие, в случае, если она встанет на учет в учреждение системы здравоохранения на раннем сроке беременности. Указанный вид пособия нацелен на обеспечение охраны здоровья женщины и не родившегося ребенка, а также создает условия, чтобы указанный субъект получил квалифицированную медицинскую помощь на ранних сроках беременности. Российским законодательством также предусмотрено единовременная выплата женщину по случаю рождения ребенка.^[25]

В российском государстве предусматривается выплата государственных пособий для женщин по беременности и родам. Рассматриваемые пособия относятся к страховому обеспечению, выплачиваемое застрахованному лицу. Размер указанного пособия составляет сорок процентов от средней заработной платы лица. Обратим внимание, что законодатель установил минимальное значение пособия, что позволяет обеспечить защиту указанного лица, а также обеспечить полноценный уход за новорожденным ребенком.

---