Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение теории разделения властей).pdf

Начиная от дж. Локка и Ш. Монтескье, с именами которых связывают основы данной теории, и кончая нашими современниками – уже экспертами в данной сфере, выработаны конкретные, универсальные положения, составляющие основу рассматриваемой теории [11, с. 280]. Созданы основы концепции разделения властей, которые, как представляется, можно рассматривать в качестве общего для всех ее разновидностей и вариантов независимо от того, где, в какой стране и при каком политическом режиме она применяется и как интерпретируется.

• 1. Сущность и особенности разделения властей

Принцип разделения властей является одним из основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего.

Составными частями формирующих механизм власти признаётся законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной [9, с. 320].

Во всех странах демократии существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Но при этом способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями.

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как становление, развитие и эволюционные особенности государства, а так же меняющийся уровень социально-экономического развития, не маловажную роль сыграли географические условия существования, этнонациональный состав населения и многие другие.

Можно выделил этнонациональный состав, так как от этнонационального фактора зависит претворение в жизнь принципа разделения властей. Так же можно выделить социально-экономический уровень развития общества. Еще одно важное значение имеет расстановка политических сил в стране [7, с. 35]. Законодательная практика показывает, что довольно часто зафиксированные в конституции положения, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны, и какие именно политические партии находятся у власти [4, с. 256].

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным органом, органы исполнительной власти занимаются исполнительной, а так же распорядительной деятельностью, судебная власть непосредственно судами. Деятельность каждой ветви власти относительно самостоятельна и независима [12, с. 77].

Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Принцип разделения властей в современном понимании подразумевает разделение полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов» [9, с. 320].

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы, что основными целями теории разделения властей являются предотвращение захвата всей государственной власти одним лицом или группой лиц, а так же сохранение целостности иерархической системы государственных органов и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины в мнении о том, что если всю власть доверить одному лицу или органу, то в таких случаях свобода не может долго существовать.

Разделение властей основывается на разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Принцип разделения властей в современном понимании подразумевает разделение полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

1. Правовые формы разделения властей

2.1 Законодательная власть и ее сущность

Законодательная власть — это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.

Законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны. Она необходима для издания законов, в которых содержатся нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Законодательная власть в правовом государстве принадлежит коллегиальному выборному органу – парламенту.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона [12, с. 76].

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.). Законодательная власть в правовом государстве принадлежит – парламенту.

Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей [6, с. 257].

Так как весь парламент формируется путём всеобщих выборов, то можно сделать вывод, что всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц [6, с. 258]. Наряду с этим в функционал парламента так же входит формирование других высших органов государства, образование правительства, непосредственное назначение конституционных судов, а так же вправе объявлять амнистию и др.

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин (рис.1), в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя. Известен случай многопалатного парламента в Испании.

Рисунок 1

Структура парламента Великобритании

Источник: Усаева Е. В.  Утверждение законодательной власти в системе разделения властей / Е.В. Усаева // Российский юридический журнал - М.: ПРИОР, 2014. – С. 78.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедших во фракции.

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием "парламент", поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, парламент принимает законы, а глава государства их издает.

В зависимости от полномочий различают три вида парламентов:

1. с неограниченными полномочиями;
2. с ограниченными полномочиями;
3. консультативные.

Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран. Такой парламент может принять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям [6, с. 255].

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и некоторых франкоязычных странах. Конституции таких стран устанавливают так называемые законы-рамки, которые формируют основы издаваемых парламентом законов, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентной власти. По ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.

Главная задача парламента – принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы – конституции (в некоторых странах они принимаются парламентом), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете.

Как уже отмечалось выше, в связи с системой сдержек и противовесов парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства [6, с. 258]. Формы такого контроля в государствах различны. Однако, парламент, будучи высшим органом народного представительства всегда обладает такими функциями. Этот контроль может носить как юридический характер (сюда можно отнести деятельность созданных парламентских комиссий), так и политический (например, выражение недоверия министру). Чаще всего используются формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов.

2.2 Исполнительная власть и ее органы

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами [8, с. 65].

Исполнительная ветвь власти как и другие имеет свои признаки и функции (табл.).

Таблица

Признаки и функции исполнительной ветви власти