Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение теории разделения властей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современной политической, а точнее, государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей. В западной академической и популярной литературе она издавна считается традиционной. Что касается отечественных изданий, то там она пока только набирает силу. Интерес к данной весьма солидной по своему возрасту концепции по мере развития общества не только не ослабевает, а наоборот, еще больше возрастает. С полной уверенностью можно сказать, что подобная тенденция сохранится и в ближайшем будущем. Причин для этого достаточно много. Одними из главных можно считать практическую значимость теории разделения властей, а так же перспективность ее как средства предотвращения концентрации власти в руках одного лица или группы лиц.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современном мире принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основных принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Изучению проблем разделения властей большое внимание уделяли такие авторы как Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов Т.Н., Бренцова А.В.

Предмет исследования теория и практика разделения властей.

Объект исследования является принцип разделения властей.

Целью работы - изучить теорию и практические аспекты разделения властей в целом и на примере законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью ставятся и конкретные задачи исследования, очерченные рамками предложенного плана курсовой работы:

1. Изучить исторические предпосылки возникновения теории разделения властей;
2. Исследовать сущность и особенности разделения властей
3. Рассмотреть законодательную власть и ее сущность
4. Проанализировать исполнительную власть и ее органы
5. Разобрать судебную власть и ее конституционные принципы
6. Описать конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве
7. Рассмотреть разделение властей в субъектах Российской Федерации

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, метод системно-структурного анализа который рассматривает каждую из теории разделения властей в качестве составляющего элемента. В настоящем исследовании используются также специально-юридические категории, выработанные научными и практическими работниками, что дает возможность наиболее полно раскрыть сущность и значимость познаваемого материала, теоретическая база исследования составлена с помощью сравнительно-исторический метода, который позволяет рассмотреть и проанализировать различные стадии эволюции взглядов на роль и место государства в жизни общества, позволяет понять принцип разделения властей, на примере различных стран.

Выводы курсового исследования основываются на Конституции Российской Федерации и административном законодательстве Российской Федерации, а также на обобщении и анализе практики работы органов власти.

1 Возникновение теории разделения властей

1.1 Исторические предпосылки возникновения теории разделения властей

Теория разделения власти прошла длинный и сложный путь от ее теоретического выдвижения до непосредственного применения на практике. Во многих странах она применялась частично, в других – полностью говорить о буржуазности данной теории никак нельзя.

При изучении тенденции формирования концепции разделения властей можно выделить три фазы. Во-первых, создание того мировоззренческого фона, обстановки, в которой стало возможным складывание концепции разделения властей, оформление ее основных элементов. Во-вторых, это оформление самой концепции, создание отдельных ее частей и гармоничное соединение их воедино. В-третьих, это первые поправки, которые были внесены с учетом первого накопленного опыта, практических результатов претворения концепции в жизнь [3, с. 36].

Реформация, стала одним из самых важных этапом для формирования концепции разделения властей. Сама Реформация наряду с Возрождением и эпохой Просвещения стала основой, на которых стояла на протяжении почти трех столетий западноевропейская и выросшая из нее американская политическая культура. Первый шаг был сделан М. Лютером, который в своей борьбе с католицизмом отверг право не только отцов церкви, но и самой церкви стоять над Библией и Преданием. Беспредельно возвеличивая авторитет Писания, он открыл путь к освобождению индивида от господства над ним авторитета церкви и церковной догмы. Много дальше Лютера пошел Ж. Кальвин со своим учением об изначальном предопределении одних к вечной гибели, других к вечному блаженству [3, с. 38].

Однако нельзя не отметить, что наследие Реформации сыграло гораздо большую роль в развитии современных государственно-правовых концепций, методов и принципов, на которых эти концепции основаны. Принципиальным вопросом в этой области была сама трактовка человеческой личности, ее взаимоотношений с себе подобными, с государством, отдельными его институтами. Новый этап в идейно-теоретическом развитии связан с эпохой, олицетворением которой стали Н. Коперник, И. Кеплер, Г. Галилей и особенно И. Ньютон. Речь идет о фундаментальном сдвиге в развитии естественных наук, наложившем отпечаток не только на конкретные области знания, но и на подход к миру в целом. Одной из основ нового взгляда на мир стало установление единого критерия научной истины, основанной на наблюдении, рациональном доказательстве, эксперименте и возможности его воспроизведения [6, с. 254].

Именно по этой причине ньютононовские концепции представляют собой один из рубежей в истории. Нельзя не сказать и о том, что ньютоновская революция породила воодушевление, свойственное периоду конца ХVII, ХVIII и значительной части XIX в., именуемому "эпохой Просвещения", "веком Разума". Ясность изложения, четкий математический язык, на котором были изложены законы, по которым, согласно Ньютону, функционирует Вселенная, прилежность этих законов к другим областям человеческой деятельности, включая практику, многочисленные последующие подтверждения положений, высказанных в последней трети ХVII в., - все это привело к появлению вполне объяснимых представлений о всемогуществе человеческого разума [14, с. 27].

Первый шаг на пути конструирования рационалистической модели государственного устройства был сделан представителями английского Просвещения, заложившими фундамент той государственно-правовой концепции, частью которой является и концепция разделения властей. Им предстояла особо тяжелая работа - надо было связать еще не оформившиеся до конца достижения ныотоновской революции с проблемами общественного развития. Бурное развитие государственно-правовых концепций в Англии ХVII в. не было случайностью [3, с. 39]. Именно этот век принес Англии не только две революции, он знаменовал собой, по мнению многих специалистов, отход от традиционного общества, вхождение в полосу интенсивной социально-экономической и политической модернизации. К моменту вступления Якова Стюарта на престол вся структура государственного управления Англией носила, в сущности, средневековый характер, уходила корнями в традиционное общество. В правление Якова I в деятельности парламента стало преобладать законодательное начало, судебная власть все больше смещалась в сторону традиционных ее носителей судов, оперировавших на основе общего права. Вся эта система было достаточно традиционной: границы полномочий тех или иных органов были весьма размыты, накладывались друг на друга.

Совсем иную картину представляла государственная система Англии в конце ХVII - начале ХVIII в. Функции законодательной и исполнительной властей были теперь гораздо четче разграничены и в теории и на практике, иным стало само понимание этой проблемы. При этом следует отметить, что благодаря своей системе общего права англичане сумели в максимальной степени сохранить преемственность, совместить выработанную схему со сложившейся традицией [12, с. 76].

Бурные революционные события середины ХVII в. не только ускорили экономические и социальные изменения, но и существенно обогатили политическое сознание, расширили его рамки. Важным этапом на этом пути стали работы Т. Гоббса, и в первую очередь "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского". "Левиафан", появившийся на английском языке в 1651 г., с полным основанием считается первым произведением Нового времени, в котором на основе естественного права было развернуто полное и систематическое учение о государстве.

Развернувшиеся в Англии в последней четверти ХVII в. события были связаны с трансформацией установленных структур в государственно-правовых областях. Реставрация Стюартов, подобно многим реставрациям впоследствии, лишь ускорила распад традиционных форм, восстановление которых во все более меняющихся условиях было заведомо обречено на неудачу [12, с. 78]. Развернувшаяся в последние годы Реставрации борьба лишь увеличила темпы модернизации политических структур английского общества. В это время появились основополагающие законодательные акты, которые составили базу британского конституционного строя, причем эти акты появились как раз в результате острой политической борьбы. В процессе этой напряженной борьбы стали складываться основные элементы будущей партийной системы - партии тори и вигов.

К концу ХVII в. концепция разделения властей, которая была основана на трактовках сущности человека, общества и государства, уже обрела свои основные черты. Идея о создания здравого государственного устройства достаточно прочно сформировалась [11, с. 274].

Сначала на основе пуританских доктрин, а потом уже на базе новейших достижений естественных наук происходил двуединый процесс - становление концепции разумного государственного устройства на основе осмысления богатого и трагического опыта ХVII в.

Система сдержек и противовесов разработана в конституции США фундаментально, чем и объясняется ее долголетие.

Одной из самых важных фигур, повлиявших на дальнейшее развитие концепции разделения властей, стал Ш.Л. Монтескье. Рассматривая его значимую работу "О духе законов", появившуюся в 1748 г., надо учитывать два принципиальных момента. Во-первых, методологические основы политико-правового учения Монтескье были суммой воззрений деистов и материалистов ХVIII в., он решительно отвергал теологическую картину мира, стремился дать собственной концепции в значительной мере материалистическое обоснование. Во-вторых, в своей концепции он широко опирался на английский опыт, кое в чем идеализируя его [11, с. 279].

Конечной целью Монтескье был не только рациональный государственный строй, но и достижение политической свободы. Задача, которую решал Монтескье, включала в себя еще одно условие – государственная система должна была не только гарантировать политическую свободу, но и быть долговечной, устойчивой к разного рода потрясениям.

Разработка модели будущего государства - одна из основных тем политико-правовых учений эпохи Просвещения.

Полной прямой противоположностью Ш. Л. Монтескье явился Ж.Ж. Руссо, давно и справедливо трактуемый как радикальный идеолог мелкой буржуазии и поборник демократических идей, причем зачастую в их самой крайней форме [11, с. 281]. Однако представленная Руссо картина возникновения государства, развития общественных отношений носила во многом умозрительный, искусственный характер, поскольку в ее основе лежала все таже концепция "естественного человека", "естественного состояния", имевшего мало общего с действительной историей раннего человеческого общества. Однако именно эти представления оказывали наибольшее влияние на настроения тогдашнего общества, обретая универсальный характер.

Следствием столь огромного теоретического разброса, какой выявляется при сравнении политико-правовых концепций Монтескье и Руссо, стала усиленная идейная борьба, которая предшествовала Великой французской революции XVIII в. [2, с. 370].

На пути к конституционной монархии, которую привезли с собой в Париж победители, пришлось повстречать и Наполеона, залившего кровью всю Европу и обескровившего Францию, и Г. Бабефа, проповедовавшего создание справедливого общественного строя путем установления революционной диктатуры и ликвидации частной собственности [2, с. 372]. Поэтому Франция, чтобы стать стабильной республикой, была вынуждена пройти через многочисленные трудности на протяжении всего XIX в.

К середине XIX в. концепция разделения властей, формировавшаяся с ХVIII в., не только приняла сравнительно законченный вид, но и стала обогащаться конкретными деталями, подробностями, связанными с функционированием этой системы в разных странах, с богатым историческим опытом [2, с. 378]. Однако именно к середине века стали накапливаться условия для ее переосмысления. Дело было не только в усложнившихся условиях социально-экономического и политического развития. Все более сложной становилась естественно-научная картина мира, постепенно вызревали условия для отхода от прежних, в значительной степени механистических положений.

Теория разделения властей занимает значительное место в современной юридической и социально-политической литературе Запада. Уяснению и разъяснению положений данной концепции посвящено большое количество популярной и учебной литературы. Практически нет таких учебников и учебных пособий по конституционному праву, в которых бы не рассматривался вопрос о порядке и особенностях разделения власти.

В современной России, основой формирования правительства всегда был принцип "безраздельной власти народа и для народа", вслед за западными авторами следует вывод о существовании в государственном механизме страны разделения властей [13, с. 6].