Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение теории разделения властей).pdf

Рисунок 3

Конституционные принципы судебной власти

Источник: Ефремова Н.Г Судебная власть в системе разделения властей в современной России: дискуссии и решения / Н.Г Ефремова. – СПБ.; Питер, 2016. – 256 с.

Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.

На вопрос о значимости судебных органов в системе разделения вла­стей, равно как и на многие другие связанные с ним вопросы, следуют хотя и сходные, но далеко не всегда равнозначные ответы.

В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве по­средника между законодательной и исполнительной властями. При этом также иногда указывается на то, что суд не справляется с данной зада­чей. Наконец, в третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе не прекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние.

Кроме названных, есть и другие интерпретации и подходы к реше­нию проблем места и роли судебной власти в системе других государст­венных властей. Помимо всего прочего, они свидетельствуют о важно­сти, сложности и вместе с тем запутанности рассматриваемых проблем .

Об этом же свидетельствуют и нескончаемые споры вокруг проблем соотношения законодательной и исполнительной властей. Вопрос, как правило, ставится в двух плоскостях: в плане проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей и в плане пре­делов допустимости делегирования законодательной власти.

По данной главе можно сделать следующий вывод, что соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона [15, с. 45].

Орган законодательной власти в государстве или стране, занимающийся разработкой и принятием законов и другим, может называться: Дума, Рада, Совет, Парламент и так далее. Общее наименование органа законодательной власти, принятое некоторыми — парламент.

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства — президентом, который имеет право роспуска парламента.

 Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов. Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.

3 Принцип разделения властей в законодательстве РФ

• 1. Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве

Впервые в нашей стране принцип разделения власти был закреплен Конституцией РФ 1993 года, намного позже, чем это было сделано в Англии, Франции, США.

В отличие от принципа единства государственной власти, который не нашел в Конституции РФ четкой словесной формулировки (хотя его различные составляющие выражены достаточно отчетливо), разделение власти и перечень ее ветвей содержит ст. 10, которая делит их на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (рис.4).

Рисунок 4

Схема власти в Российской Федерации

Источник: Пансков В.Г. Конституционное право России / В.Г. Пансков. – М.: Государство и право, 2014. – 460 с.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ, одной из конституционной особенности федеративного устройства страны) на три относительно самостоятельные и независимые ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. [1, гл. 1, ст. 11].

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Федеральное собрание — парламент РФ — законодательный и представительный орган.

Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Судебную власть в РФ осуществляют Суды РФ, к которым относятся Конституционный Суд, Верховный Суд.

В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Хотя формально президент РФ не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. К подзаконным актам относятся указы и распоряжения президента которые носят исполнительный характер и не являются ни законами, ни судебными решениями. Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров [13, с. 7].

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства и является еще одной ветвью власти, которая стоит над всеми остальными. Но это противоречит статье 10 Конституции РФ, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему её органов.

На самом деле у президента РФ достаточно обширные полномочия, и модель сильного президента, принятая во многих странах мира соответствует в полном объеме. Однако обе точки зрения, ставящие президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, противоречат закрепленному принципу разделения властей.

Согласно третьей точке зрения, президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку своими нормативными указаниями определяет основные направления политики государства. Так же президент может принять решение об отставке правительства.

Президент Российской Федерации [11, гл. 4, ст. 86]:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство «осуществляет исполнительную власть в РФ». «Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента определяет основные направления деятельности и организует работу правительства».

Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

В конституции РФ помимо президента, указаны и другие органы государственной власти, которые не входящие в традиционную систему разделения властей:

• Администрация президента РФ — обеспечивает деятельность президента РФ;
• Полномочный представитель президента РФ — представляют президента РФ в высших судебных и законодательных органах РФ, а также в федеральных округах;
• Органы прокуратуры РФ — генеральный прокурор назначается Советом Федерации и осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
• Центральный банк РФ — председатель Центрального банка РФ назначается Государственной Думой. Основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — это обеспечение экономического роста в стране и стабильность, организацию эмиссии денежных средств и их обращения;
• Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина — Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в РФ — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей направленных на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления;
• другие федеральные органы.

Разделение властей в субъектах Российской Федерации

С момента провозглашения и внедрения принципа разделения властей в конституционную практику России значительно вырос интерес к понятию и сущности исполнительной власти. Примечательно, что большинство авторов, исследуя сущностную сторону категории «исполнительная власть», определяют ее именно в контексте данного конституционного принципа.

Рассматривая исполнительную ветвь власти, важно отметить, что ей характерно наличие системы органов, которые призваны выполнять функции государства по управлению делами общества и носят такую особенность как публичность.

Единая система региональных органов государственной власти содержит в себе органы исполнительной власти наряду с законодательными (представительными) и иными органами власти субъекта, которые учреждены в соответствии с конституцией. Должность высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации устанавливается основным законом субъекта [13, с. 8].

Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали». Существует четкое и регламентированное разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти в самих субъектах РФ.

В субъектах РФ также действуют государственные органы которые не относятся ни к одной из основных ветвей, такие органы как должностные лица Администрации президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие.

Разделение властей, является одной из основ конституции. При этом теория разделения властей выступает в качестве базовой ценности, в соответствии с которой должны строиться реальные общественные отношения. Система органов государственной власти учреждается на основании основного принципа разделения властей установленного Конституцией. И наконец, конституционно-правовые институты и нормы, посвященные принципу разделения властей и имеющие формальное закрепление в Конституции и других нормативных правовых актах, составляют третий уровень.

Делая выводы по третье главе, важно отметить, что президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.