Файл: Понятие и виды вещных прав (Общая характеристика вещных прав. право собственности).pdf

Такая форма собственности как государственная собственность в свою очередь также подразделятся на виды. В частности, выделяют следующие разновидности государственной собственности:

• государственная собственность Российской Федерации;
• государственная собственность субъектов Российской Федерации[15, c.50].

Значение государственной собственности заключается в следующем. Если государственная собственность на федеральном уровне является средством обеспечения решения существенных задач социально-экономического развития на территории всей страны, то эффективный механизм управления собственностью на уровне субъектов РФ способен создать предпосылки для более полного учета специфики региона, развития региональной инфраструктуры, решения социальных проблем в субъектах федерации. Иными словами, право государственной собственности является одним из важных институтов гражданского права.

Это обусловлено тем, что право государственной собственности выступает одним из ведущих элементов в реализации прав субъектов РФ и государства в целом, как субъектов права государственной собственности. Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на все сферы жизни общества, способствует полноценному выполнению государством своих функций[13, c.19].

Важную роль играет государственная собственность, выполняя социальные функции, в функционировании и обеспечении стабильности экономики:

• обеспечение материальных предпосылок для устойчивости воспроизводства капитала общества;
• дает возможность государству Российской Федерации существовать как самостоятельный элемент в правах и отношениях экономики с субъектами другой собственности внутри страны, а также за ее рубежом;
• создает функционирование отраслей капиталоемких, экономических сфер и производств, которые имеют высокое обобществление, требующих непосильное для частных сфер капиталовложений (информационная современная связь, безопасность экономики, космическая промышленность и др.);
• обеспечение функций социальной, не являющейся коммерческой, производства и сферы благ общественности, национальной безопасности;
• служит методом сглаживания кризисных ударов, тем самым мобилизуя ресурсы на высокий уровень с помощью понижения ставки налогов, используя при этом резервные фонды государства[21, c.69].

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов. К ним относятся само российское государство – Российская Федерация и ее субъекты – республики, области, края, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Российская Федерация выступает как субъект права публичной собственности по отношению к имуществу, составляющему федеральную собственность. А субъекты федерации выступают как собственники в отношении имущества субъекта РФ, т.е. субъект права государственной собственности – это публично-правовые образования, государственные образования в целом, однако в качестве субъектов не рассматриваются органы власти и управления этих образований (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Органы власти и управления не выступают от своего имени в имущественном обороте, они представляют в имущественном обороте соответствующее государственное образование и выступают от его имени, в соответствии с определенной законом компетенцией. Таким образом, они реализуют правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ). Государство, как участник имущественных отношений, не является частным собственником, а, следовательно, не может управлять собственностью так, как ему будет выгодно в любой момент, не вправе основываться на произвольном усмотрении оборота собственности в имущественных отношениях. Государство как публичный собственник, участвующий в имущественном обороте, ориентируется на выполнение своих функций, в первую очередь экономических и социальных[34, c.121].

Характеризуя такую форму собственности как государственная собственность, необходимо уделить внимание такому проблемному аспекту как изъятие земельных участков, находящихся в частном владении, для государственных или муниципальных нужд. В научной литературе под государственными и муниципальными нуждами понимаются объективно возникающие потребности, носящие общественно значимый характер, определенные на законодательном уровне и реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями. В качестве примера могут быть названы строительство автодорог; строительство, а также реконструкция инфраструктуры, связанной с проведением международных спортивных мероприятий; развитие и реконструкция аэропортов.

Наряду с различными проблемами в данной области, наиболее актуальными представляется вопрос отсутствия на законодательном уровне определения понятия «государственные и муниципальные нужды», что влечет значительное количество злоупотреблений со стороны властных органов, а также то, что перечень оснований для изъятия земельных участков остается открытым.

Сказанное может быть проиллюстрировано следующим примером судебной практики. Истец – Департамент городского имущества – обратился в суд с иском к ответчику Л. об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества, установив сумму выкупа в соответствии с отчетом об оценке в размере 730 000 рублей. В адрес ответчика было направлено соглашение о выкупной цене имущества в размере 730 000 рублей и других условиях выкупа с приложением отчета об оценке изымаемого имущества. Срок заключения соглашения истек, ответчик его не подписал, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. Ответчик Л. в суде иск не признал, указывая на несогласие с размером выкупной стоимости, указанной истцом в направленном истцу проекте соглашения. В обоснование своих возражений представили отчет ООО «Н.», согласно которому рыночная стоимость принадлежащего ему бокса составляет 1 058 000 рублей. Иск был судом удовлетворен. Еще одним примером является дело по иску Департамента городского имущества г. Москвы, который обратился в суд с иском к М. об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества – земельного участка для целей строительства линии метрополитена. В адрес ответчика направлено соглашение о выкупной цене имущества, однако срок заключения соглашения истек, ответчик его не подписал, в связи с чем, истец обратился в суд с иском. Ответчик не возражал против изъятия земельного учета и гаража, однако не был согласен с предложенной выкупной ценой, считая ее заниженной. Несмотря на это суд иск удовлетворил.

В связи с этим в научной литературе обоснованно предлагается принять специальный федеральный закон, посвященный вопросам изъятия земельных участков для общественных нужд. Структуру данного закона следует разделить на две части. Так, в Общей части необходимо закрепить основные понятия, их определение, принципы изъятия, а перечень объектов, относящихся к общественным нуждам. Особенную часть данного закона надлежит разделить на две самостоятельные главы – «Процедура изъятия» и «Возмещение правообладателям», в которых изложить процедурные вопросы, связанные с изъятием земельных участков у правообладателей и возмещением возникающих в связи с этим убытков[10, c203].

Также одной из форм собственности, предусмотренных нормами отечественного законодательства, является муниципальная собственность.

Муниципальная собственность является, наравне с частной и государственной, самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав публичной собственности, и представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с системой управления субъектом права муниципальной собственности группой объектов муниципальной собственности, которые в своей совокупности составляют имущественный комплекс муниципального образования. Специфическая природа муниципальной собственности предопределила особенности ее субъекта, который выражается в его многоуровневом характере и свидетельствует об отдаленности собственника от собственности. Основным субъектом муниципальной собственности является местное сообщество, которое, не имея технической и организационной возможности осуществлять управление муниципальной собственностью непосредственно, передает свои полномочия органам местного самоуправления и потому является «номинальным» собственником.

В реальности правомочия собственника осуществляют социальные институты в лице представительных органов власти, которые осуществляют распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления ее использованием исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования[33, c.172].

Характерными особенностями муниципальной собственности являются следующие особенности:

• 1. Муниципальная собственность не является государственной формой собственности;
  2. Муниципальная собственность является разновидностью публичной (общественной) собственности;
  3. Муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования[15, c.51].

Таким образом, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Под частной собственностью понимается нахождение во владении, пользовании и распоряжении граждан или их объединений как средств производства в широком смысле слова (предприятия, здания и сооружения и т.д.), так и предметов личного потребления и бытового назначения;
2. Такая форма собственности как государственная собственность в свою очередь также подразделятся на два вида: государственная собственность Российской Федерации и государственная собственность субъектов Российской Федерации.

Подводя итог данной главе, необходимо сформулировать следующие выводы:

• 1. Раздел II ГК РФ необходимо дополнить нормой, предусматривающей определение вещного права, а кроме того общие для всех вещных прав правила, отображающие признаки любого вещного права. Кроме того, необходимым является закрепление исчерпывающего перечня вещных прав в одной статье ГК РФ;
  2. Необходимо принятие федерального закона, направленного на регулирование основания и порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

2. Ограниченные вещные права

2.1. Общая характеристика ограниченных вещных прав

Как уже упоминалось, помимо права собственности к числу вещных прав относятся ограниченные вещные права.

Ограниченное вещное право представляет собой обременение права собственности, принадлежащее несобственнику данной вещи, обладающее свойством следования за вещью и возможностью вещно-правовой защиты и позволяющее последнему извлекать из вещи полезные свойства, присваивать ее плоды, иной результат[31, c.465].

Ограниченные вещные права являются производными от права собственности. Это означает, что ограниченные вещные права могут возникнуть только в том случае, когда право собственности на вещь уже возникло, когда вещь уже присвоена определенным лицом. Ограниченные вещные права в законодательстве характеризуются двумя основными признаками, позволяющими провести грань между ограниченным вещным правом и обязательственным правом: абсолютный характер защиты и право следования. Таким образом, ограниченным вещным правам присущи признаки вещных прав в целом[15, c.52].

Ограниченные вещные права, в отличие от обязательственных прав, могут возникать только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Вещные права лиц, не являющихся собственниками, или ограниченные вещные права, безусловно, должны быть обособлены в законодательстве, однако критерии их отличия от обязательственных прав должны быть существенно обновлены. В ст. 216 ГК РФ приведен неисчерпывающий перечень ограниченных вещных прав. В частности, к ним относятся:

• право пожизненного владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ);
• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ);
• сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ);
• право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ);
• право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Анализ действующего законодательства позволяет также отнести к ограниченным вещным право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении, право пожизненного проживания в жилом помещении другого лица в соответствии с завещательным отказом. К ограниченным вещным правам лиц следует также отнести право фактического владельца, не являющегося собственником имущества, владеть этим имуществом как своим. До истечения указанных в законе сроков, позволяющих владельцу приобрести право собственности на это имущество в собственность, лицо вправе осуществлять фактическое владение, имеющее характер ограниченного вещного права[17, c.128].

В научной литературе ограниченные вещные права классифицируются в зависимости от различных оснований:

1. В зависимости от основного правомочия ограниченные вещные права подразделяются на следующие группы:

• право пользования чужими вещами, например сервитуты;
• право на получение известной ценности из чужой вещи, например право на получение ренты за счет стоимости недвижимой вещи;
• право на приобретение известной вещи, например преимущественное право покупки недвижимой вещи или доли в праве на нее;

2. В зависимости от смешанного критерия, а именно особенностей содержания и объекта ограниченные вещные права подразделяются на следующие группы:

• сервитуты;
• право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки;
• право хозяйственного ведения и оперативного управления[15, c.53].

Необходимо отметить, что ограниченные вещные права как институт гражданского права свои истоки получили в Древнем Риме. С тех пор многие положения, разработанные римскими юристами, по-прежнему применяются, причем не только в цивилистической науке, но и в законодательстве стран, относящихся к романно-германской правовой системе. Например, такие категории, как узуфрукт, эмфитевзис, суперфиций, сервитут, имеющие римское происхождение, не являются устаревшими понятиями, а до сих пор находят свое применение в гражданском законодательстве таких стран как Германия, Франция, Италия, Россия. В России развитие института ограниченных вещных прав берет свое начало в XIX веке, поскольку в российском праве вплоть до этого периода не было ни понятия прав на чужие вещи, ни их систематизации. К XIX веку подобная систематизация появилась, и у ученых не осталось расхождений в установлении сущности и признаков ограниченного вещного права.