Файл: Понятие пенсии по потере кормильца.pdf

Кризисные явления в российском обществе привели к росту преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, часто повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Однако решение проблемы сиротства зависит не только от государства. Чтобы справиться с социальной бедой, ее должно понимать, разделять и стремиться помочь все общество.^[7]

.

Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Нетрудоспособные

Пенсионеры

Инвалиды

Дети, дети - сироты

Граждане, находящиеся

на попечении государства

(в домах – престарелых, инвалидов)

Малоимущие

Попавшие в экстремальную ситуацию

Безработные

Беженцы и переселенцы

Без определенного места жительства

Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения)

Рисунок 1. Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Реализация социальной политики государства призвана обеспечивать достойную жизнь и одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений ее реализации: социальное страхование, социальная защита, социальное обслуживание, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда.

Для реализации социальной политики государством создаются программы социального обеспечения и системы социальных услуг. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты слабозащищенных категорий граждан имеет принятый Правительством Российской Федерации целый ряд государственных социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие государственные социальные программы:

‒ Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан до 2020 года»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы на 2017-2025 гг.»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;

‒ Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 гг.»;

– Президентская программа «Молодежь России»;

‒ Проект Федеральной целевой программы «Россия без сирот на
2013-2020 гг.».^[8]

Таким образом, главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка на нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки федеральных и региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Что касается социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики РФ, системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Одной из главных задач государства является деятельность по социальной защите слабозащищенных категорий граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.^[9]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).^[10]

Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обеспечения и социального обслуживания.

Социальное обеспечение ‒ это пособия, субсидии, льготы, которые выплачиваются гражданам.

Социальное обслуживание ‒ это предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию (ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность: инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, безработица, одиночество, которую человек не может преодолеть самостоятельно) (Рисунок 2).

Система социальной защиты населения

Формы социальной защиты

Социальное обеспечение

Социальное страхование

Социальная помощь

Социальное обслуживание

Пенсии, пособия, социальные льготы, компенсационные выплаты

Обязательное страхование, добровольное страхование

Денежные выплаты, натуральная помощь

Социальные услуги, реабилитация и адаптация

Функции социальной защиты

Рисунок 2. Система социальной защиты населения

Неотъемлемой частью социальной защиты слабозащищенных категорий граждан является социальная защита детей сирот. Для выполнения функций по защите детей-сирот созданы центры социального обслуживания:

‒ территориальные центры социальной помощи семье и детям;

‒ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

‒ центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

‒ социальные приюты для детей и подростков;

‒ центры психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Осуществляется социальная защита детей-сирот за счет федерального бюджета, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки, негосударственных фондов.^[11]

Основными принципами социальной защиты детей-сирот являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.^[12]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

‒ денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации
и другие выплаты);

‒ натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).^[13]

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на такие сферы жизни как:

‒ трудоустройство;

‒ медицинское обслуживание;

‒ накопление имущества, в том числе получение жилых помещений;

‒ образование.

Формы социальной защиты детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей можно разделить:

‒ опека, попечительство и патронат;

‒ усыновление;

‒ приемная семья;

‒ государственные учреждения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

По данным Счетной Палаты Российской Федерации за 2015 год отмечается позитивная динамика в снижении численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ^[14] (Таблица 2).

Важнейшей составной частью социальной защиты детей-сирот является институт органов социальной работы.

Субъекты управления защиты детей-сирот – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа) ‒ субъекты исполнительной власти, которые непосредственно занимаются вопросами установления, реализации или окончания опеки и попечительства.

Таблица 2

Данные о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей в РФ

Деятельность данных структур, касающаяся помощи в получении образования, медицинских и социальных услуг, подбора и информирования граждан, изъявивших желание быть опекунами и попечителями, выполняется во взаимодействии с другими структурами исполнительной власти.