Файл: Понятие пенсии по потере кормильца.pdf

Таким образом, подавляющее большинство получателей пенсий по случаю потери кормильца — дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях эта пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Законом. Там же сказано, что как нетрудоспособность, так и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагаются и не требуют доказательств.

1.4 Понятие потери кормильца

Выше упоминалось, что под потерей кормильца понимается его смерть (гибель). Пенсионное законодательство трактует понятие потери несколько шире.

К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).

Приведенные выше сроки возможного судебного установления безвестного отсутствия и объявления умершим предопределяют - в целях пенсионного обеспечения - возможность выбора того события, которое может быть установлено в более ранний срок.

Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей. Подобная практика уже активно формируется в различных регионах страны.

Так, в некоторых районах Томской области по совету и с помощью судебных приставов-исполнителей только в 2016 г. 10 должников, которые не были разысканы в течение года, признаны судами безвестно отсутствующими, а их детям назначена социальная пен сия по случаю потери кормильца^[22]

Проблема отказа родителей от содержания детей не нова. Такой отказ носит массовый характер и обусловливается как субъективными, так и объективными причинами. Сегодня хорошо известно, например, что уровень оплаты труда в России не позволяет многим работающим гражданам надлежащим образом удовлетворять не только потребности детей, но и свои личные потребности^[23].

По мнению Министерства юстиции РФ — автора инициативы признавать безвестно отсутствующими лиц, более одного года уклоняющихся от уплаты алиментов, законопроект^[24] направлен на совершенствование законодательства в части розыска должников, хотя на самом деле он этому розыску не способствует. Судя по пояснительной записке к законопроекту, только в 2015 г. судебными приставами-исполнителями был объявлен исполнительный розыск в отношении 124 899 должников по алиментным обязательствам, за 11 месяцев 2016 г. — в отношении 109 767 должников. При этом по состоянию на 1 января 2017 г. 27 464 должников находились в розыске более одного года, 15 241 — свыше двух лет, 6760 — свыше трех лет, 1101 должник — свыше четырех лет. Несмотря на то, что розыскные мероприятия были проведены в полном объеме, но не дали результата, исполнительный документ находится в производстве судебного пристава-исполнителя.

Авторы законопроекта предлагают: если в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике, розыск оказался безрезультатным и все возможные меры по обнаружению его места нахождения исчерпаны, — оканчивать исполнительное производство, а исполнительный документ возвращать взыскателю и разъяснять ему право на обращение в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Между тем приведенные выше цифры красноречиво свидетельствуют: число должников при продолжении розыска за пределами годичного срока резко сокращается, а отказ от его продолжения и назначение через один год розыска пенсии взамен алиментов приведет к фактическому освобождению должников от возложенных на них судом обязательств. При этом разработчики законопроекта утверждают, что его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Но это верно лишь в случае, если реализация ограничится окончанием исполнительного производства^[25].

Если же суды будут устанавливать безвестное отсутствие должников с последующим назначением детям пенсии по случаю потери кормильца, это повлечет расходы федерального бюджета на ежемесячную выплату пенсии десяткам тысяч детей.

Предложение заменить алименты пенсией весьма спорно, так как не согласовано, на наш взгляд, с юридическим и теоретическим представлениями о безвестном отсутствии. Как справедливо утверждается в учебниках гражданского права, гражданские отношения рассчитаны на нормальное их развитие и не предполагают, что кто-либо может специально прятаться, уклоняться от обнаружения его местонахождения. Поэтому, если суду станут известны факты, которые могут свидетельствовать о желании гражданина скрыться, например, из боязни подвергнуться уголовному наказанию за совершенное преступление, суд должен воздержаться от вынесения решения о признании его безвестно отсутствующим, ибо безвестность отсутствия может быть устранена его розыском^[26].

Признание в массовом порядке лиц, не желающих платить алименты (а речь идет, скорее всего, о миллионах, а не тысячах граждан) и из бегающих их уплаты, на наш взгляд, искажает суть понятия безвестно го отсутствия. Приведем фрагмент апелляционного определения по одному из многих судебных дел: нахождение в розыске в рамках исполнительного производства, а также отсутствие сведений о месте нахождения по месту регистрации не являются бесспорными доказательствами безвестного исчезновения. Кроме того, как установлено судом, близкие родственники осведомлены о месте нахождения должника, который периодически передает им денежные средства. Сам по себе факт его уклонения от уплаты алиментов не является основанием для признания его безвестно отсутствующим^[27].

Розыск безвестно отсутствующих лиц осуществляется полицией в рамках оперативно-розыскной деятельности, на основании заявлений об их исчезновении, предполагающем трагические обстоятельства этого исчезновения и необходимость срочных мер поиска внезапно исчезнувшего лица. Это мало похоже на случаи умышленного уклонения от уплаты алиментов.

Нежелание (или отсутствие возможности) содержать собственных детей, уклонение (иногда демонстративное) от выполнения алиментных обязательств, безуспешный (зачастую весьма формальный) розыск судебными приставами должников, реальная нуждаемость детей, не получающих алиментов, в средствах существования - все это не может служить основанием для признания таких детей субъектами права на пенсию наравне с детьми, кормилец которых умер. Предложение приравнять неуплату алиментов к потере кормильца возникло из-за того, что государство не признает себя обязанным участвовать в содержании нетрудоспособных граждан, не получающих, в том числе по его вине, материальной помощи от родителей, и не считает нужным искать средства для предоставления безусловно необходимой им поддержки.

Идти в этих случаях по пути расширения понятия потери кормильца — не самая удачная идея. Отметим также, что ее реализация может привести к всплеску «безвестного отсутствия» тех родителей, которые ранее не предполагали скрываться от алиментных обязательств. Кроме того, в проигрыше окажутся добросовестные плательщики алиментов, а также значительная часть их детей, поскольку при низкой оплате труда размер алиментов во многих случаях значительно ниже размера даже социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Теоретический интерес представляет и другое, тоже спорное, на наш взгляд, предложение - о признании потерявшими кормильца детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 19 и 19.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, а также ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой про исходили роды или в которую она обратилась после родов, в запись акта о его рождении не вносятся.

По инициативе Совета Федерации и ряда депутатов Государственной Думы РФ 21 декабря 2016 г. был принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца)», которым предлагается включить в этот круг наряду с детьми, потерявшими одного или обоих родителей и детьми умершей одинокой матери, также детей, в свидетельстве о рождении которых в графах «отец» и «мать» сведения отсутствуют. Согласно пояснительной записке к законопроекту судебные органы, принимающие положительные решения по таким делам, считают: поскольку право на пенсию есть у ребенка, потерявшего родителей, неважно, каким образом он их потерял. Отсутствие свидетельств об их смерти либо аналогичных документов, по мнению судов, не может быть основанием к отказу в назначении пенсии, поскольку свидетельство о рождении, в котором родители ребенка не указаны, подтверждает их потерю. Само наличие судебных споров, отмечается в пояснительной записке, доказывает неоднозначность толкования действующих норм и свидетельствует в пользу предлагаемого законопроекта. Причем, по мнению спикера Совета Федерации В. И. Матвиенко, речь должна идти о социальном обеспечении только детей, юридически никогда не имевших ни одного из родителей^[28]. Обращается внимание на немногочисленность рассматриваемой категории детей.

Итак, С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечисленные правомочные лица дополнились еще одной категорией.

 С указанной даты право на социальную пенсию предоставлено детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны. Ранее такого права у этих детей не существовало. Тем самым на наших глазах принцип всеобщности пенсионного обеспечения оказывает влияние на уточнение пенсионного законодательства.

Здесь необходимы пояснения, кто же такие «дети, оба родителя которых неизвестны» и почему они до издания Закона № 162-ФЗ не входили в круг получателей социальной пенсии.

Согласно легальной дефиниции, включаемой в статью 2 Закона № 166-ФЗ, дети, оба родителя которых неизвестны, - это дети, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, а также найденные (подкинутые) дети или дети, оставленные матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в указанной медицинской организации, государственная регистрация рождения которых произведена в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по 31 декабря 2014 года включительно.

Таким образом, как указывает С.А. Чирков, по существу речь идет о детях, которые сразу после рождения были подкинуты, оставлены, брошены матерью (родителями) и которые в связи с этим в юридическом смысле никогда не имели матери (родителей), поскольку данный факт не может быть подтвержден в установленном порядке. Конечно, пассаж о том, что они никогда не имели родителей, с точки зрения физиологической звучит неоправданно, однако исходя из юридических последствий это именно так. Что как раз и хорошо было видно на примере пенсионного обеспечения^[29].

 Потеря кормильца является общепризнанным страховым случаем и (или) социально значимым обстоятельством, с наступлением которого законодатель связывает возникновение пенсионных правоотношений. Правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца на основании норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа заинтересованным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. Конечно, в первую очередь основной категорией получателей пенсии по случаю потери кормильца являются дети умерших родителей (родителя), что и понятно - в такой тяжелейшей и скорбной ситуации они априори являются наиболее беззащитными членами семьи умершего застрахованного лица. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (часть 4 статьи 10 Закона № 400-ФЗ).