Файл: Право граждан на защиту чести и достоинства (ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ И ЕГО ПРИНЦИПОВ).pdf

Четвертый принцип – «Недопустимость лишения гражданства». Принцип недопустимости лишения гражданства установлен пунктом 4 статьи 4 Закона «О гражданстве РФ»: никто не может быть лишен российского индигената или права на изменение страны гражданской принадлежности. Никто не может запретить россиянину получить паспорт другой страны, в том числе в результате отказа от российских документов, однако это возможно лишь в случае, когда гражданин погасил все обязательства перед страной и не привлекается к уголовной ответственности. Единственный вариант – отмена решения о приеме в гражданство вследствие выявления предоставления кандидатом ложных сведений, поддельных документов или вследствие осуждения за терроризм и экстремизм.

Пятый принцип – «Недопустимость экстрадиции россиян в другие государства». Даже если гражданин РФ совершил преступление за пределами России, отвечать за его совершение он будет лишь на территории России и лишь по российскому законодательству. Запрет на выдачу граждан своей страны другим странам установлен статьей 61 Конституции РФ, а также статьей 4 Закона «О гражданстве». Государство руководствуется в первую очередь интересами своих граждан, следовательно, и граждане в первую очередь ответственны перед своим государством.

Шестым принципом выступает «Недопустимость высылки россиян за пределы России». Гуманность данного принципа не вызывает сомнений: он означает, что никто не может быть лишен Родины, что бы ему ни вменяли.

Седьмой принцип – «Принцип бипатризма». Так, согласно статье 6 Закона «О гражданстве», приобретение иного паспорта не влечет за собой прекращения действия российских документов. Сам бипатрид признается государством во всех их отношениях исключительно как россиянин, но с момента получения такого паспорта бипатрид обязан сообщить об этом в российские государственные органы.

Восьмым принципом является «Принцип сохранения паспорта для выехавших на ПМЖ». Выезд и дальнейшее постоянное проживание россиянина на территории другого государства не лишает его правовой связи с Россией – российский паспорт сохраняется даже при выезде на ПМЖ.

Девятый принцип – «Защита россиян заграницей». По Конституции РФ, в случае выезда для проживания за границу россиянину все равно гарантируется право на защиту и покровительство со стороны РФ. Кроме того, государство обязано содействовать в восстановлении нарушенных гражданских прав россиян, находящихся за границей, независимо от цели и длительности их нахождения.

Десятым принципом выступает – «Сохранение паспорта в браке». Принцип сохранения паспорта в браке и при его расторжении закреплен статьей 8 Закона № 62-ФЗ, по которой ни факт заключения россиянином брака с иностранцем или апатридом, ни факт расторжения такого брака не может менять гражданства указанных лиц. Расторжение брака не отражается на статусе рожденных или усыновленных в браке детей: они также останутся россиянами. Аналогичное основание действует, если иностранный супруг меняет гражданство. На паспорт российского супруга эта ситуация абсолютно никак не влияет.

Одиннадцатый принцип «Принцип сокращения безгражданства». РФ поощряет приобретение гражданства апатридами, которые постоянно проживают в пределах страны (п. 6 ст. 4 Закона № 62-ФЗ). Данное правило действует во исполнение Конвенции ООН о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 года, участником которой является и Россия.

Подводя итог рассмотренным принципам важно отметить, что неукоснительное соблюдение принципов законодательными и правоприменительными органами создает в гражданском обществе атмосферу уверенности в стабильности законодательной системы.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ПОРЯДКА ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

2.1. Порядок приобретения гражданства РФ

Порядок приобретения гражданства указан в статье 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Итак, согласно ст. ст. 13, 14 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ, совершеннолетний дееспособный иностранный гражданин или лицо без гражданства могут быть приняты в гражданство РФ в общем или упрощенном порядке.

Получить гражданство РФ в общем порядке можно, если гражданин соответствует следующим условиям (ч. 1 ст. 13 Закона N 62-ФЗ):

1. проживает на территории РФ в течение пяти лет непрерывно. Для отдельных категорий иностранцев обязательный пятилетний срок непрерывного проживания в РФ сокращается до одного года. К ним относятся: беженцы, лица, которым на территории РФ предоставлено политическое убежище, а также лица, имеющие высокие достижения в области науки, техники и культуры или обладающие профессией (квалификацией), которые представляют интерес для РФ. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
2. обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
3. имеет законный источник средств к существованию;
4. обратился с заявлением об отказе от имеющегося у него другого гражданства в полномочный орган иностранного государства. Такой отказ не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ, а также если отказ невозможен по объективным причинам;
5. владеет русским языком.

Определенные категории лиц могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке, который отличается от общего порядка отсутствием одного или нескольких условий, в том числе условия о пятилетнем непрерывном проживании на территории РФ, эти правила отражены в ст. 14 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ; п. 13 Положения, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325^[10].

2.2. Источники правового регулирования статуса иностранных граждан

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства^[11].

Необходимо понимать различия между этими двумя категориями: различие заключается в том, что иностранцы имеют юридическую связь с российским государством и наша страна несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь^[12].

Говоря о лицах, которые не имеют гражданства, стоит сказать, что единственным защитником их прав и свобод является то государство, в котором они пребывают. С таким выводом согласен и ученый теоретик Н.В. Витрук. В своей научной работе он выражает такое мнение: "Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин".^[13]

Российское законодательство позволяет иностранным лицам получить российское гражданство при определенных условиях. Все условия приобретения гражданства указаны в ст. 13 и 14 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. Самым важным условием в первую очередь является проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно^[14].

Данный закон говорит и об исключениях:

1. если лицо родилось на территории РСФСР и у него ранее было гражданство СССР;
2. если лицо находится в официальном браке с российским гражданином более трех лет;
3. если у лица имеются на иждивении нетрудоспособные лица, либо совершеннолетние дети, которые имеют гражданство Российской Федерации;
4. если лицо удостоено наград в области культуры, науки, техники, либо если оно освоило профессиональные навыки и получило образование, которые могут быть полезны нашему государству;
5. предоставление на территории России иностранному гражданину политического убежища;
6. если лицо признано беженцем, в порядке, установленном федеральным законом.

Итак, иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними специальной комиссией, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ.

Получить гражданство и паспорт РФ иностранному гражданину в общем порядке значительно труднее и занимает гораздо больше времени, нежели в упрощенном.  Поэтому, прежде чем выбрать такой способ, необходимо проверить и убедится, что гражданин не относится ни к одной категории людей с упрощенной формой выдачи гражданства РФ.

Например, получить гражданство РФ гражданам Узбекистана с правом упрощенной формы, можно за срок от 1,5 лет и с меньшим количеством документов. Процедура общего же порядка займет от 5 лет и потребует от человека большого терпения.

Срок получения гражданства России иностранными гражданами в общем порядке занимает от 5 до 6 лет и более. 5 лет иностранный гражданин должен прожить в России по виду на жительство РФ и после этого подавать нужные документы на гражданство РФ.

После чего срок рассмотрения заявления на российское гражданство и ответ займут около 1 года^[15].

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской федерации подразумевает необязательность 5-летнего проживания в России по ВНЖ для того, чтобы стать гражданином РФ. Другими словами, главные преимущества упрощенного получения Российского гражданства - это необязательность получения и проживания по РВП или ВНЖ, а также возможность укоротить срок получения гражданства с 5-6 лет до 1 года и даже меньше. 
Подобным образом действовали все известные актеры, получившие Российское гражданство^[16].

Рассмотрим категории лиц, которые имеют право на получение гражданства в упрощенном порядке. Итак, к ним относятся:

1. иностранные граждане, у которых как минимум один родитель – гражданин РФ;
2. иностранные граждане, рожденные на территории РСФСР и обладающие гражданством СССР
3. иностранные граждане, состоящие в браке с гражданами РФ не менее 3 лет;
4. иностранные граждане, у которых есть совершеннолетние нетрудоспособные дети с российским гражданством, при условии отсутствия второго родителя;
5. иностранные граждане с детьми – гражданами РФ без второго родителя;
6. недееспособные лица, у которых есть трудоспособные 18-летние дети с гражданством РФ;
7. иностранные граждане, получившие профессиональное образование в России после 1 июля 2002 года, и проработавшие на территории России не менее 3 лет до момента подачи заявления на российский паспорт и гражданство РФ;
8. иностранные граждане, ведущие законный бизнес в России не менее трёх лет, с прибылью не меньше 10 миллионов за этот период;
9. высококвалифицированные специалисты, работающие на территории РФ не меньше 3 лет на момент подачи заявления;
10. владельцы предприятий, инвестирующие в экономику России, чей налоговый взнос на момент обращения за гражданством составил не менее 6 миллионов рублей, а чистые активы составляют не менее 100 миллионов рублей;
11. носители русского языка;
12. участники программы переселения соотечественников;
13. лица, получившие статус «беженца»;
14. прием в российское гражданство в упрощенном порядке предусмотрен для ветеранов ВОВ, проживавших на территории СССР;
15. также на получение российского гражданства в упрощенном порядке могут претендовать граждане Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

В последнее время законодатель очень серьезно относится к требованиям по знанию русского языка иностранными гражданами, следовательно, важно знать, кто является признанным носителем русского языка.

Чтобы заявление на получение гражданства РФ иностранным гражданам одобрили, мигрант должен подтвердить владение национальным языком, сдав экзамен русского языка для гражданства РФ.

Тест на гражданство РФ имеют право проводить образовательные учреждения, включенные в перечень Министерства образования РФ. 
Чтобы сдать экзамен по русскому для гражданства РФ, нужно предварительно записаться на экзамен и оплатить его.

Стоимость экзамена на русский язык для получения гражданства РФ в 2018 году составляет 6000 рублей.