Файл: Право граждан на защиту чести и достоинства (ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ И ЕГО ПРИНЦИПОВ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования: гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Следует добавить, что указанная устойчивая правовая связь есть длящееся публичное абсолютное правоотношение, возникающее между человеком (индивидуальным субъектом права) и Российской Федерацией (государством, являющимся коллективным субъектом права). Поскольку гражданство является публичным правоотношением, то связь между приведенными субъектами выражается во взаимных их правах и обязанностях, определяемых в теории права как содержание правоотношения.

Гражданство, являясь важнейшим институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве. Определение содержания и значения гражданства, его основных особенностей - сложная и важная проблема науки конституционного права. Подчеркивая многогранность этого правового явления, один из первых исследователей советского гражданства С.С. Кишкин писал: "Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудноуловимым"^[1].

Степень разработанности проблемы: понятие Гражданства РФ и его принципов в истории отечественной юриспруденции рассматривалось многократно.

Понятию «гражданство» посвящены труды таких отечественных ученых как: С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриевой, Е.Ю. Моисеевой, О.Е.Кутафина, Е.И. Козлова, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, Г.С. Гурвича и мн. др.

Принципы гражданства были отражены в трудах П.Н. Кобца, В.А. Малышева, С.П. Перегудова, Г.Ю. Малумова, И.С. Семененко и др.

Объект исследования: гражданство Российской Федерации.

Предмет исследования: основные принципы российского гражданства.

Цель курсовой работы: рассмотреть понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

–определить понятие «гражданство» и «принципы гражданства»;

–изучить нормативно–правовую базу, регулирующую получение, прекращение гражданства и развитие законодательства о гражданстве РФ;

–изучить и проанализировать процесс приобретения и прекращения гражданства.

Методы исследования: в рамках курсовой работы были использованы системно-структурный, диалектический, формально-логический методы, метод анализа и синтеза, метод исторического анализа.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования: при написании курсовой работы в качестве нормативной базы были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

В качестве литературы были исследованы научные труды Кутафина О. Е. «Избранные труды. В 7 томах. Том 3. Российское гражданство», Михалевой Н.А. «Комментарий к Федеральному закону РФ «О гражданстве Российской Федерации»», Барщевского М.Ю. «Все о получении гражданства РФ, регистрации и воинской обязанности», Ангаповой Л.В. «Актуальные проблемы приобретения гражданства Российской Федерации», Бабуриной В.Л. «Право на гражданство в Российской Федерации: понятие и проблемы реализации. Проблемы современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых: в 2 т. Т. 1.» и др.

Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, основной части. Состоящей из двух глав, включающих 6 пунктов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ

1.1. Понятие гражданства в законодательстве РФ

Институт гражданства выступает важнейшим элементом правового статуса человека. При этом в литературе принято различать понятия гражданства и подданства.

Под гражданством понимается связь «гражданин - государство», выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такая модель традиционна для демократических по форме политического режима государств.

Подданство же выступает институтом однонаправленной политико-правовой взаимосвязи человека не со страной (государством), а с монархом. При этом подданство характерно для государств с сильными монархическими традициями (вне зависимости от того, каким объемом властных полномочий в настоящее время обладает монарх). В частности, оно сохранилось в демократических государствах с монархической формой правления (при ограниченной монархии)^[2].

Согласно положениям ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек имеет право на гражданство, при этом никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. В ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено право каждого ребенка на приобретение гражданства^[3].

В ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации определяется в самом общем виде - как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. При этом необходимо отметить, что в литературе высказывается точка зрения, согласно которой рассматриваемое определение необходимо дополнить указанием на наличие, помимо прав и обязанностей, еще и взаимной ответственности государства и гражданина, поскольку "совокупность взаимных прав и обязанностей всегда порождает взаимную ответственность"^[4].

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Согласно ст. 45 данный Закон вступил в силу с 1 июля 2002 года;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (гл. II "Приобретение гражданства Российской Федерации").

Основания приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"^[5].

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации") или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325; ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию")^[6].

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым:

1. иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
2. лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2. разрешение на временное проживание (это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа);
3. вид на жительство (это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа);
4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданств^[7].

1.2. Принципы гражданства РФ

Очевидно, что вопросы гражданской принадлежности к Российской Федерации находятся в компетенции самой РФ, ее законодательного органа и других государственных институтов, полномочных на принятие решений относительно гражданства. Законодательство относительно принципов российского гражданства достаточно обширно и включает в себя, как минимум, несколько нормативно-правовых актов.

Безусловно, основой законодательства в данном случае является Конституция. В частности, согласно статье 6 Основного закона, российское гражданство является единым и равным, действует на всей территории РФ и позволяет его обладателю пользоваться всеми связанными с ним правами и свободами^[8].

Кроме того, конституционные принципы определены в статьях 61 и 62, запрещающих экстрадицию и высылку россиян, а также разрешают проживать с российским паспортом за пределами России или даже с паспортом другой страны. Однако они носят лишь базовый характер, куда более детальная регламентация принципов гражданской принадлежности отражена в Законе «О гражданстве РФ». Основные принципы, в частности, закреплены в статье 4 данного нормативно-правового акта.

Принципы гражданства РФ, являющиеся фундаментальными началами правового статуса россиянина, служат такой гарантией, поэтому они важны как для конкретного гражданина, так и для функционирования общества в целом. Рассмотрим принципы гражданства.

На основании анализа действующего законодательства, выделим одиннадцать основных принципов о гражданстве^[9].

Итак, 1 принцип – «Право каждого на гражданство». Данный принцип является базовым и вытекает из пункта 1 статьи 4 Закона «О гражданстве РФ», запрещает дискриминацию в вопросах гражданской принадлежности. Все, кто проживает на территории РФ, имеют право, но отнюдь не обязаны приобретать гражданскую принадлежность, что означает свободный характер гражданства РФ – никто не принуждается к его приобретению. Более того, право каждого на российский паспорт отнюдь не означает, что он предоставляется любому желающему.

Второй принцип российского гражданства – «Единство и неделимость статуса». Согласно статье 6 Конституции, гражданство России является единым и неразделимым. Единство гражданской принадлежности заключается в принадлежности к конкретному народу, а не к отдельной нации или народности, исключая двойное гражданство внутри страны. Единство и неделимость выполняет важнейшую функцию: оно стоит на страже сохранения российской государственности и является одной из основ конституционного строя.

Третьим принципом выступает – «Равенство в вопросах регулирования гражданства». Согласно статье 6 Конституции РФ, российское гражданство является равным независимо от оснований, по которым оно было получено. Становясь гражданином РФ, с этого же момента человек приобретает весь комплекс прав и обязанностей, которым обладают все остальные граждане. Это, однако, не запрещает установление специальных требований для реализации конкретных гражданских прав (например, права на пенсионное обеспечение, права быть избранным и т.д.). Принцип равного гражданства означает, что все россияне наделены равным объемом прав, свобод и, следовательно, обязательств, вытекающих из законодательства. Длительность состояния в юридической связи с Россией не может служить основанием для определения каких-либо преимуществ. Данная норма определяет равенство конституционно-правового статуса для всех россиян, независимо от его получения: в результате рождения, вследствие натурализации, в форме его восстановления после возврата на родину или в качестве поощрения, например, если оно было предоставлено в государственных интересах.