Файл: Понятие и значение приватизации (Объекты приватизации и их классификация).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 133
Скачиваний: 1
— предприятия пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства;
— предприятия, подлежащие обязательному акционированию, определенные Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721:
а) со среднесписочной численностью работающих более 1 000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.92 г. более 50 млн. руб.;
б) предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 01.01.92 г. от 10 до 50 млн.руб. и среднесписочную численность работающих более 200 человек могут быть приватизированы по решению их трудовых коллективов;
— гостиничные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты (кроме указанных в разд.2.2 Программы и входящих в имущественный комплекс предприятия);
VI группа - это объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности, сданные в аренду (разд.2.6 Программы).
Подлежат обязательной продаже по заявлению арендатора, за исключением зданий и сооружений, являющихся недвижимыми объектами исторического и культурного значения, культовых зданий, зданий, занимаемых органами государственной власти и управления, а также судами. Некоторые ограничения в приватизации объектов нежилого фонда установлены в разд.2.1 Программы.
VII группа - это объекты государственной (муниципальной) собственности, не включенных в задания и не имеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на основании решений территориальных комитетов по управлению имуществом и подаваемых любыми лицами заявок на приватизацию.
Ограничения на приватизацию, устанавливаемые в Государственной программе приватизации, являются обязательными для всех органов государственной власти и местной администрации. Введение дополнительных ограничений различными органами не допускается. При этом ограничение на приватизацию, кроме объектов и предприятий, указанных в первой группе, не распространяются на преобразование их в открытые акционерные общества, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности. Запрещается продажа или иная форма отчуждения, передача, обмен акций (паев, долей или их частей) между юридическими лицами, в уставном капитале которых доля государственного или муниципального имущества составляет 25% и более, если иное не установлено законом.
По особенностям приватизации объекты и предприятия могут быть дополнительно подразделены на имеющие отраслевые и региональные особенности.
Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий (разд.6 Программы) связаны с тем, что по отдельным отраслям могут приниматься указы и распоряжения Президента, положения и постановления, утверждаемые Правительством.
Так, например, во специальному порядку будут приватизироваться образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.
3. УЧАСТНИКИ ПРИВАТИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
3.1. Органы которые осуществляют приватизацию.
Приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - Госкомимущество России, призванный проводить единую государственную политику в области приватизации. На местах - в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных областях и др. — эта работа проводится создаваемыми Госкомимуществом совместно с соответствующими Советами народных депутатов территориальными агентствами. Госкомимущество России определяет полномочия агенств, издает в пределах своей компетенции нормативные акты. Госкомимущество России финансируется за счет средств республиканского бюджета.
Проведение Госкомимуществом России единой государственной политики по приватизации обеспечивается разработкой Государственной программы приватизации, организацией и контролем за ее выполнением, осуществлением методического руководства, а также подготовкой различных предложений практического характера. Госкомимущество России готовит предложения по разграничению государственной собственности на федеральную, республиканскую и местных органов. Решения Госкомимущества России, принятые во исполнение Государственной программы приватизации, являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации. Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, районов (кроме районов в городах), организуют соответствующие комитеты по управлению имуществом, которые входят в состав соответствующих органов управлния по месту их нахождения. По поручению Госкомимущества России комитеты могут проводить приватизацию предприятий, находящихся в федеральной собственности.
Госкомимущество России не вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе государственных концернов, корпораций, а также иным хозяйствующим субъектам, не являющимся покупателями.
В соответствии с действующим законодательством продавцами приватизируемых государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности, а также долей государства (паев, акций) в капитале предприятий являются только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители, наделенные соответствующими правами. Этот фонд создастся по решению Президиума Верховного Совета РСФСР и подотчетен ему и Верховному Совету, является юридическим лицом. Фонд создает на местах свои отделения. Фонд и его отделения не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность предприятий за исключением случаев, предусмотренных нормативными и законодательными документами. Фонд финансируется за счет средств, получаемых от приватизации государственных предприятий , находящихся в федеральной собственности.
Фонд выполняет следующие функции: продает акции членам трудового коллектива приватизируемого предприятия на льготных условиях в течении месяца после учреждения общества; временно , до момента продажи, владеет свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), переданными ему Госкомимуществом России, и осуществляет полномочия России как собственника на общих собраниях акционеров; с этой целью он может привлекать на договорных началах представителей соответствующих министерств; продает указанные доли (паи, акции); выступает учредителем акционерных обществ; приобретает акции и паи; получает и распределяет дивиденды; обменивает принадлежащие России акции акционерных обществ на акции инвестиционных фондов и холдинговых компаний при их учреждении, осуществляет контроль за предоставленными льготами работникам приватизируемых предприятий. Поскольку Российский фонд федерального имущества является представителем государственной собственности, то в его владении находятся разнообразные ценные бумаги и акции. В этом случае из числа тех акций любого акционерного общества, которыми владеет фонд, право голоса могут иметь не более 20% от общего числа акций каждого общества. Остальные принадлежащие фонду акции, независимо от их количества и номинального статуса, являются привилегированными и право голоса не имеют. При продаже Фондом этих акций они конвертируются в обыкновенные. Важным моментом в деятельности Фонда и его местных отделений является то, что он совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур содействует процессам демонополизации экономики и создания конкурентной среды, благоприятной для развития негосударственных предприятий. Российский Фонд федерального имущества не вправе делегировать свои полномочия другим организациям.
Соответствующие фонды имущества создаются в республиках в составе России, краев, областей и других территорий, которые выступают в качестве продавцов соответствующего имущества.
Для создания первичного рынка ценных бумаг и снижения риска покупателей акций создаются инвестиционные фонды. Инвестиционный фонд вправе владеть не более чем 10% голосующих акций одного акционерного общества и помещать в его ценные бумаги не более 5% своих активов. Деятельность инвестиционных фондов ежегодно подвергается обязательной аудиторской проверке.
Для содействия кооперации предприятий-смежников могут быть созданы холдинговые компании. Эти компании создаются при согласии Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур на основе предприятий, входящих в объединение (ассоциацию, концерн) или находящихся в ведении органов государственного управления и местной администрации. Контроль за выполнением и законностью сделок приватизации возлагается на постоянные комиссии соответствующих Советов народных депутатов.
4. Порядок проведения и способы приватизации.
Законом установлены порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий.
4.1 Порядок приватизации
Приватизация может быть осуществлена по инициативе: Госкомимущества России и его агентств по территориям, комитетов по управлению имуществом и других государственных органов управления в составе Российской Федерации, краев, областей и др.; руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, коллектива цеха, иного подразделения; покупателей и иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти.
Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива подразделения. Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия либо договор о совместной деятельности. Заявка на приватизацию подается в Госкомимущество России или его территориальные агентства, комитеты по управлению имуществом и другие соответствующие органы на местах и регистрируются ими в день подачи. Срок рассмотрения заявки установлен один месяц с момента поступления. Решение соответствующий орган доводит в письменном виде до физических и юридических лиц, подавших заявку (зарегистрированную), в трехдневный срок с момента принятия решения. Отказ в приватизации возможен лишь в следующих случаях : лицо, подавшее заявку, не может быть признано покупателем; имеется в законодательном порядке оформленное на приватизацию данного предприятия; предприятие входит в перечень объектов, не подлежащих приватизации; указанное в заявке предприятие было приватизировано ранее.
При положительном решении по заявке о приватизации создается специальная комиссия и устанавливается срок подготовки плана приватизации. Срок не может превышать трех месяцев со дня подачи заявки. Этот срок может быть продлен по решению Госкомимущества России, но не более чем до шести месяцев. В состав комиссии по приватизации предприятия входят представители Госкомимущетва России, его территориального агентства или соответствующего комитета по управлению имуществом национально-государственного, административно-территориального образования, работники финансовых органов, Совета народных депутатов по месту расположения предприятия, администрации и трудового коллектива. Государственный коллектив Российской Федерации по антимонопольной политике вправе направлять своих представителей в состав комиссии. Комиссия имеет право привлекать экспертов, аудиторские, консультационные и иные организации.
Комиссия рассматривает план приватизации предприятия, согласовывает его с местным Советом народных депутатов, трудовым коллективом. Если в недельный срок с момента получения плана приватизации не принято соответствующее решение, план считается согласованным. Срок согласования может быть продлен, но не более чем на две недели. Приватизация предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр, осуществляется по согласованной с Государственным комитетом по антимонопольной политике и при поддержке новых экономических структур. При приватизации не допускается слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица.
План утверждается соответствующим комитетом по управлению имуществом. План по приватизации предприятия является важным документом; при его разработке необходимо учесть все возможности, связанные с приватизацией. Прежде всего а плане должен быть определен способ приватизации и установлены сроки ее осуществления, определены начальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана может также входить проект реорганизации приватизируемого предприятия (выделение его из состава подразделения для создания самостоятельного предприятия и др.)
В случае принятия плана приватизации предприятие включается соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов, акционирования. Технологическая схема процесса приватизации приведена ниже. Важным моментом является подготовка предприятия к приватизации, которая включает проведение инвентаризации производственных и непроизводственных фондов, реорганизацию предприятия, включая выделение его подразделений в самостоятельные.