Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 213
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность темы курсовой работы. Главной целью правопорядка является охрана права, соблюдение и обеспечение режима законности. Законность и правопорядок не могут существовать без демократии. Дальнейшее развитие современной демократической страны зависит от того, как в ней исполняются законы и насколько строгим является правопорядок. Недостаточно принять законы и провозгласить законность и правопорядок, необходимо создание определённых гарантий, доступности, реальности, а главное эффективности этих ценностей. Под этим подразумевается система мер, механизмов и действий способных гарантировать поддержание правопорядка и исполнения законов в обществе, так как само собой это происходить не будет.
Важнейшим механизмом обеспечения государственных и гражданских интересов является государственный контроль. Контроль неразрывно связан с понятием законности, так как одной из главных его целей является проведение в жизнь требований организации общественной жизни, которые зафиксированы в положениях закона.
Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Любое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой организации. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.
Состояние разработанности темы. Проблема законности в отечественной юридической науке освещалась не только в литературе по общей теории права, но и отраслевыми правовыми дисциплинами и в особенности в рамках уголовно-процессуального права и прокурорского надзора.
В теории государства и права советского периода имеется несколько подходов к определению самого понятия и сущности законности. Самую большую группу составляют авторы, придерживающиеся подхода к законности как к явлению, относящемуся к точному и неукоснительному соблюдению законов. К их числу относятся такие известные представители советской юридической науки, как С. С. Алексеев «Общая теория права», А. С. Пиголкин «Теория государства и права», С.В.Поленина, Рабинович «Упрочение законности - закономерность социализма» и т.д. Следующие ученые-юристы пытаются подойти к проблеме законности с более широкой стороны. К числу представителей этого направления относятся А. Т. Боннер, Н. Н. Вопленко, С.Н.Кожевникова «Теоретические аспекты законности // История государства и права», Н. М. Колосов, В. В. Лазарева «Правоприменительная деятельность органов внутренних дел» и некоторые другие.
Цель и задачи исследования. Цeлью курсовой работы является определение путей повышения эффективности гарантий законности и правопорядка в правовом государстве.
Целевое назначение исследования предопределило выдвижение следующих задач:
- проанализировать понятие и принципы законности;
- исследовать правопорядок как результат действия законности;
- осуществить гарантии законности и правопорядка;
- рассмотреть роль органов внутренних дел в обеспечении законности и правопорядка;
Объектом курсовой работы являются гарантии законности и правопорядка как общественные категории, обозначающие сферу ограничения деятельности государства в интересах народа.
Предметом данной работы являются теоретические представления о законности и правопорядке в отечественной юридической науке, и роль органов внутренних дел в обеспечении гарантий законности и правопорядка.
Методологическую основу исследования составили методы системного, комплексного изучения явлений и процессов, что вполне приемлемо и к исследованию проблем законности. В процессе исследования использовались общие и частные методы научного познания: сравнительно-правовой, логический, исторический и некоторые другие.
Структура курсовой работы включает содержание, введение, три главы, заключение и список научных и нормативно-правовых источников.
Глава 1.Понятие и принципы законности
Одно из требований обеспечения эффективного функционирования механизма государственного управления – это законность, состояние которой обусловлено результативностью деятельности субъектов управления и качеством оказываемых ими государственных услуг. В условиях реформирования системы государственного управления и изменения концептуальных подходов к назначению государства и принципам его функционирования существует необходимость научного осмысления и определения данной правовой категории.
Принцип законности представляет собой строгое соблюдение норм общепризнанных международных принципов, договоров и соглашений РФ в области обеспечения международной безопасности, Конституции РФ [1.Ст.445] , федеральных и федеральных конституционных законов, а также подзаконных актов, определяющих порядок деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе [9.С.25].
Нeкоторые исследователи определяют законность как особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности последней, это требование общества и государства, состоящeе в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Суть этого требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, оно предусматривает, прежде всего, активное участие субъектов права в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона [17.377с.]. При этом для укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма необходимо четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни законодательство [20.102с.]. Другие же исследователи делают акцент в определении законности не на самом требовании, а на механизме и способах его выполнения. Например, Г.В. Атаманчук отмечает, что между правовой нормой, правовым требованием либо установлением и их проявлением в повседневной частной и общественной жизнедеятельности должен находиться определенный механизм практической реализуемости первых, который и определяется как законность [4.221с.] В связи с данным подходом в теории права законность рассматривается как базовый элемент реализации права, который обеспечивает в деятельности госудaрства единство социальных процессов и является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. Отдельными учеными с помощью понятия «законность» характеризуется также правовая действительность, например, как отмечает исследователь Д.Н. Бахрaх, если уровень законности низок в государственно-управленческой деятельности, то, даже если иные субъекты неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности [5.C.3].
Сказанное позволяет сделать обобщающий вывод, что законность – это одна из важнейших правовых категорий всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главным критерием оценки эффективности правового регулирования.
В cвязи с этим законность рассматривается не только в качестве правового режима, но и вaжнейшего условия правового регулирования. Такой взгляд на законность разделяет и Н.В.Витрук. По мнeнию автора, законность представляет собой идею, требование и режим реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве и в подзаконном нормотворчестве [21.123с]. Попытки рaзвить идею законности как условия правового регулирования на монографическом уровне предпринимались в ряде научных исследований, но все они ограничивались рамками общей теории права.
Так, О.В. Олейник выдвинул предположение, что «законность представляет собой триединство составляющих идеи, требования и режима реального выражения права в законах любого государства» [40.C.39].
Другой исследователь законности - Л. В. Быкодорова, помимо ее понимания как принципа, метода и режима, выделяет еще одно качество этого понятия - линию законности. Под ней автор понимает «неукоснительное соблюдение принципа законности в сфере деятельности правоохранительных органов... на основе обеспечения действенности уголовно-прaвовых запретов и правильного применения уголовного и смежного с ним законодательства, не допускающего уклонов как в сторону необоснованного усиления или установления, так и в сторону необоснованного смягчения или устранения уголовной ответственности и наказания» [8.C.26]. Представляется, что Л.В. Быкодорова термином «линия законности» пытается заменить давно признанный общей теорией права термин «режим законности», но в узком его аспекте - деятельности правоприменителя. По нашему мнению, исключение из режима законности такого необходимого субъекта, как законодатель, ведет к не правильному пониманию этого явления и может создать негативные прецеденты нарушения законности при принятии правовых нормативных актов.
Д.В. Теткин, расcматривая законность как реальное выражение права, пришел к убеждению, что под ней следует понимать качественную сторону «правовой деятельности субъектов права и их поведения, а также правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации» [25.C.7].
Подобные точки зрения нельзя назвать новыми подходами к уяснению законности правового регулирования общественных отношений. Расходясь в понимании содержания законности, теоретики единодушно подчеркивают ее принципиальную значимость как условия правового регулирования.
Автор разделяет точку зрения профессора А.В. Малько в отношении классического подхода, принятого в теории государства и права применительно к концептуализации всеобщего комплексного понятия законности, в которое им включаются следующие основные аспекты [6]:
- верховенство (соответствие всех принимаемых нормативно-правовых актов Основному Закону Российской Федерации - Конституции РФ);
- единство (унификация и универсализация толкования нормативных актов для всей территории Российской Федерации);
- гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
- взаимозависимость уровней законности и культуры государства и общества; целесообразность законности;
- презумпция невиновности личности, обвиняемой в совершении противоправных деяний различной степени общественной опасности.
Рассматриваемый принцип также выражается в одной из важнейших норм законодательства, закрепляющей, что права, свободы и законные интересы граждан могут быть ограничены только в установленных законом случаях. Характерно, что такие ограничения закрепляются федеральными конституционными законами, подчеркивающими высокий статус и дополнительные гарантии конституционно-правового статуса человека и гражданина в РФ [11.C.33].
В отечественной юридической литературе границы содержания законности рассматриваются в единстве трех взаимосвязанных аспектов: принципа деятельности, метода деятельности и режима общественной жизни [16.C.17].
1. Как принцип государственно-правовой жизни законность признается в качестве основополагающего начала жизни общества, ориентирующего индивидов и организации на надлежащее соблюдение, использование и исполнение юридических предписаний. Ценность этого принципа станет реально значимой при условии, что им будут руководствоваться в своем поведении все субъекты права - и государственные органы, и их должностные лица, и граждане, и их объединения. Вывод о возможности рассмотрения законности в качестве принципа, правового начала деятельности индивидов, организаций основывается на содержании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.
2. Законность – это и метод регулирования поведения участников отношений, состоящий в организации общественных отношений путем издания законов, иных нормативно-правовых актов и обеспечения осуществления их предписаний. Главное здесь в том, что реализация деятельности государства, его функций осуществляется правовыми средствами и в правовых формах.
3. Законность, как особый режим общественно-политической жизни, отражает господство закона во всех сферах общественной жизни, в отношениях между личностью и государственной властью, распространение его требований на область правотворчества, сферу реализации права, его применения. Понятие законности в этом аспекте означает ее нацеленность на обеспечение безопасности и защиты личности от произвола властных структур, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.
И принцип, и метод, и режим законности находятся в органической связи, способствующей получению более полного, целостного представления об этом правовом явлении. Вместе с тем заслуживает внимания вывод о том, что наиболее завершенную форму, ценность законность «приобретает только тогда, когда она предстает в виде режима социально-правовой жизни» [23.C.55].