Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 219
Скачиваний: 2
Правовой порядок характеризует состояние общественных отношений, точно соответствующее требованиям правовых норм. Он имеет внутригосударственное и международное значение.
Общественный порядок представляет собой порядок в общественной жизни, который складывается в результате повсеместного соблюдения государственными органами, хозяйственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе.
От понятия "общественного порядка" понятие "правопорядок" отличается тем, что общественный порядок образуется под воздействием не только правовых норм, но и иных социальных норм - норм морали, обычаев, религиозных норм, корпоративных норм. Следовательно, правопорядок - это часть общественного порядка.
В отечественной юридической литературе существуют разные подходы к пониманию и определению понятия "правопорядок". Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. Так, можно указать на следующие концепции [10].
1. Концепция "правопорядок - система правоотношений". Этой концепции придерживаются, например: П.Е. Недбайло [31.125с.], Л.И.Спиридонов [32.255с.].
2. Концепция "правопорядок - состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности". Указанной концепции следуют, например, А.М. Васильев [33.181с.], П.М.Рабинович [34.C.65]. Здесь понимание правопорядка предполагает упрощенный механизм его появления. Однако упорядоченность появляется на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
3. Концепция "правопорядок - это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении". Указанную концепцию отстаивают, например, Г.С. Котляревский [35.C.22], В.Н.Казаков [36.C.97].
Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование - за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права. Остается удивляться: почему же тогда и в научной литературе, и в правоприменительной практике постоянно ставится вопрос о необходимости совершенствования правопорядка?
4. Концепция "правопорядок - режим законности". Отдельные авторы (например, А.И. Денисов [37.C.9], М.С. Строгович [38.C.27]) под правопорядком понимают прочный и устойчивый режим законности.
Если основательно вникнуть в суть этой концепции, то можно сделать вывод, что правопорядок - это соблюдение требований законности. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, сводит правопорядок к законности. Между тем, законность и правопорядок - различные явления.
Режим законности – условия, при которых функционирует закон, а не результат этого функционирования. Правопорядок же это – результат, итог осуществления норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок – результат такого исполнения.
Однако следует заметить, что линейная зависимость "право - законность - правопорядок" носит абстрактный характер. Практически же данная последовательность развивается по спирали. В связи с этим представляется неверным рассматривать право как первую стадию цикла, так как правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка. Правопорядок в этой цепочке является, с одной стороны, результатом правового регулирования, а с другой - необходимым условием правотворчества и правореализации.
Наиболее существенные признаки правопорядка:
- правопорядок олицетворяет фактические урегулированные правом общественные отношения;
- господство права и верховенство закона;
- гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.
Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, обусловливают и дополняют друг друга.
Глава 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении законности и правопорядка
Только при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, представляет собой деятельность государства по обеспечению неукоснительного выполнения своих предписаний гражданами и государственными органами. Особое место в обеспечении законности и правопорядка занимают органы внутренних дел.
Органы внутренних дел – это родовое понятие, обозначающее систему органов, осуществляющих борьбу с преступностью и правонарушениями, обеспечивающих безопасность и правопорядок в обществе.
Систему ОВД России возглавляет МВД России. Решение задач, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением налоговых правонарушений и преступлений в системе МВД России, возложено на Следственный комитет РФ.
Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно выделить следующие задачи правоохранительной деятельности:
1) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
2) разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
3) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.
Все перечисленные задачи правоохранительной деятельности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их подобное разделение весьма условно.
В системе правоохранительных органов Российской Федерации органы внутренних дел занимают центральное место, так как они обеспечивают значительный объем по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Применительно к работе органов внутренних дел можно выделить две сферы законности.
Во-первых, профессиональная деятельность указанных органов по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений и т. п. направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения гражданами, должностными лицами, организациями правовых норм, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих порядок и безопасность в общественных местах и т. п. Эта внешняя сфера законности в значительной мере определяет состояние правопорядка в стране, то есть является основной целью органов внутренних дел.
Во-вторых, можно выделить внутреннюю сферу законности (соответствие закону деятельности самих органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников). Эта сфера является средством достижения главной цели их работы и в то же время образует одну из основных целей деятельности любого руководителя органа или подразделения внутренних дел.
Однако значение «внутренней» законности этим не исчерпывается. Выделим следующие аспекты этой проблемы:
Политический аспект заключается в том, что в лице каждого работника органов внутренних дел граждане видят представителя государственной власти. Поэтому от законности деятельности сотрудников зависит престиж органов внутренних дел и государства в целом.
Нравственный аспект состоит в том, что, выполняя высоконравственные задачи по защите прав человека, охране режима законности и правопорядка в стране, сотрудники органов внутренних дел не должны действовать безнравственными методами, нарушая законность, попирая права граждан.
Воспитательный аспект проблемы играет немаловажную роль, ведь наиболее эффективное воздействие на правовое воспитание населения может быть осуществлено только личным примером, только посредством строгого соблюдения норм права личным составом этих органов.
В обеспечении внутренней законности существенную значимость несут нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел РФ, например, Приказом МВД России от 30.03.2010 N 249 [2] была утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее - Инструкция). Данный документ вступил в силу 18.07.2010. Целью указанной Инструкции является обеспечение законности и обоснованности проводимого сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-разыскного мероприятия по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Важную роль в механизме обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел играют регистрационные акты, посредством которых осуществляется фиксация каких-либо событий, имеющих юридическое значение: регистрация сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, жалоб, которые поступают в соответствующий орган внутренних дел, на действия или бездействие сотрудников. До недавнего времени в сфере регистрации преступлений и административных правонарушений имелось значительное количество упущений, а также нарушений законности. В этой связи МВД России совместно с заинтересованными ведомствами приняло определенные усилия, направленные на укрепление учетно-регистрационной дисциплины [29.C.39].
А.А. Солуков говорит о том, что важнейшей практической задачей органов внутренних дел является укрепление законности в их собственной деятельности. Основными направлениями решения этой задачи являются: совершенствование законодательства, образующего правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел; меры организационного и воспитательного характера, ориентированные на повышение уровня общей и профессиональной культуры, профессиональной грамотности сотрудников, укрепление их связей с обществом [24.C.22].
Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.
Перед органами внутренних дел РФ стоят различные задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты прав личности. Охранительная деятельность органов внутренних дел реализуется в различных областях жизнедеятельности. В условиях расширения хозяйственных отношений внутри страны, а также в межгосударственном масштабе возрастает объективная необходимость адаптировать органы внутренних дел в новым социально-экономическим реалиям. Развитие экономики РФ обуславливает рост потребления различного рода товаров и улучшает, а также предпринимательской деятельности [28.C.73]. Особое место в системе органов исполнительной власти, участвующих в механизме предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых в сфере потребительского рынка, занимают органы внутренних дел, которые в лице структурных подразделений обеспечивают предупреждение и пресечение правонарушений в сфере потребительского рынка. У каждого подразделения или службы своя компетенция в рассматриваемом направлении деятельности. Для того, чтобы обеспечить правопорядок в указанной сфере, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную, юрисдикционную, разрешительную, а также нормотворческую деятельность, выступают субъектом взаимодействия с различными федеральными органами исполнительной власти [28.C.74].
На органы внутренних дел государство возложены функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, из этого следует, что им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующие деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.