Файл: Понятие и сущность местного самоуправления..pdf

2. как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ (ст.38 ФЗ)^[34].

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления – это административный межведомственный контроль, а так же общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы. Если контрольный орган запрашивает, какую либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления. Формируется и наделяется полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, и, конечно же, уставом муниципального образования (ст.39 ФЗ)^[35].

1.3. Гарантии прав органов местного самоуправления

Главными целями муниципальной деятельности являются следующие факторы:

• формирование благоприятной среды для жизни и деятельности населения,
• повышение условий и уровня жизни граждан муниципального образования.

Основная роль в достижении этой цели принадлежит функционированию органов муниципального управления по удовлетворенности гражданами основными жизненными потребностями, что предполагает организацию обслуживания населения, развитие местной инфраструктуры^[36].

Система местного самоуправления в России образуется органами власти, решающими вопросы публично-правового характера. Логично, что для реализации всех функций, которые на них возложены, они должны иметь в своем распоряжении достаточные финансовые и материальные ресурсы. В противном случае муниципалитеты еще на стадии разработки будут вынуждены отказываться от большинства своих решений.

Впервые термин «экономическая основа местного самоуправления» был введен в действие законодательством в 1995 году. Тогда же были определены и главные ресурсные составляющие:

• муниципальная собственность (промышленные предприятия, спортивные сооружения, образовательные учреждения и т.д.);
• госимущество, использующееся для обеспечения местных потребностей (заповедники, леса, природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, но переданные в управление муниципалитетам;
• муниципальный бюджет (местные финансы)^[37].

Именно от объема и достаточности этих ресурсов и зависит эффективность управления и реальная самостоятельность территориальных образований и органов власти на местах. Регулирование порядка использования и управления муниципальной собственностью, а также бюджетами территорий в интересах населения осуществляется целым комплексом правовых норм, определенных в законодательстве. А в качестве гарантий такого положения вещей выступают принципы, разработанные международным сообществом и детализированные в Конституции и законах^[38].

Демократическое общество давно пришло к выводу, что местное самоуправление, его самостоятельность и реальный уровень осуществления предписанных функций зависят от экономического состояния всего общества. Но вместе с тем и развитие страны во многом зависит от того, насколько эффективна деятельность власти на местах. Понимание этих положений привело к разработке принципов, определяющих политику государства (экономическую и финансовую) в отношении муниципальных органов власти^[39].

Органы и структуры власти на территориях должны обладать правами на собственные финансовые ресурсы, которые они используют при осуществлении предоставленных им полномочий.

Предоставленные в распоряжение финансовые и экономические ресурсы должны быть достаточны для тех полномочий, которые им предоставлены Конституцией или законодательными актами^[40].

Часть предоставленных финансовых ресурсов должна пополняться за счет местных налогов и других сборов. При этом налоговые ставки в рамках законодательства должны устанавливаться самими муниципалитетами.

Для обеспечения своевременной реакции на изменяющуюся ситуацию, а также на возникающие в процессе управление издержки схемы пополнения финансовых ресурсов должны отличаться разнообразием и гибкостью^[41].

Наиболее слабые в финансовом и экономическом отношении муниципалитеты и их органы власти должны быть защищены. Для этого должны быть предусмотрены процедуры выравнивания, корректировки и перераспределения источников финансирования.

Положения Конституции^[42] обязывают все органы власти, как самой Федерации, так и ее субъектов, оказывать всесторонне содействие развитию основ местного самоуправления. В соответствии с Законом РФ, принятым на основании этих положений, они должны:

• регулировать и осуществлять контроль передачи госсобственности муниципальным образованиям;
• осуществлять передачу финансовых и материальных средств в объемах, достаточных для осуществления предоставленных законами полномочий;
• устанавливать минимальные социальные нормы и стандарты жизни;
• регулировать отношения бюджетов всех уровней;
• компенсировать расходы местных органов, которые они несут при осуществлении полномочий, переданных им государством;
• участвовать в решении проблем на отдельных территориях через целевые региональные и федеральные программы;
• соблюдать основы местного самоуправления и гарантировать их развитие^[43].

Гарантии государства по отношению к экономической и финансовой самостоятельности заключаются в следующем:

• закрепление источников дохода, обеспечивающих минимальный объем бюджета;
• невмешательство в вопросы бюджетной политики муниципального органа власти;
• полная самостоятельность местных органов самоуправления в отношении муниципальной собственности и обеспечении ее защиты на уровне госсобственности;
• предоставление местному самоуправлению прав по созданию, реорганизации и ликвидации юридических лиц, образованию банков, выпуску займов и выдаче кредитов^[44].

Несмотря на все эти принципы и гарантии, муниципальные органы власти находятся в очень непростом положении. Для выполнения существующего норматива по доходам они имеют в своем распоряжении два самых непопулярных источника финансовых поступлений – это налоговые сборы с физических лиц и налог на землю. Поднимая налоговые ставки по этим сборам, местные власти постоянно подвергаются риску вызвать недовольство местного населения. Единственный выход – увеличить количество и разнообразить источники поступления средств в бюджет за счет не налоговых источников. И современное законодательство позволяет это сделать^[45].

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Современные тенденции развития местного самоуправления в РФ

Реформирование системы управления в государстве продолжалось все постсоветские 20 лет. За это время в стране произошла существенная трансформация организации деятельности регионального уровня власти: от прямых выборов глав региональных администраций (1993 г.) к их фактическому назначению (2004 г.) после теракта в Беслане^[46].

Под давлением общественности в 2012 году возобновились демократические процедурам образования региональных институтов власти. Приблизительно аналогичные изменения ощутила на себе система муниципального управления и местного самоуправления в государстве. Впрочем, основная задача заключалась в такой координации их деятельности, чтобы они функционировали синхронно^[47].

8 ноября 2013 года перед представителями Всероссийского съезда муниципальных образований выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он акцентировал внимание на том, что «сегодня принципиальное значение приобретает качество реализации нашей политики на местах... Поэтому государственная и муниципальная власть должны работать, безусловно, как одна команда. И федеральный центр, и регионы, и каждое из более чем 23 тысяч наших муниципальных образований - от крупного городского округа до небольшого сельского поселения - все должны чувствовать, что работают в единой системе. У нас общие цели - развитие России и всех её территорий. Но общая цель одна, самая главная - благосостояние граждан Российской Федерации»^[48].

Возможно выделить следующие варианты структуры муниципальной публичной власти, которые действуют в настоящее время в различных регионах России.

Среди таких вариантов выделяют:

• одноуровневую структура местных органов власти (на уровне крупных районов и городов) и одноуровневую территориальная организация государственной власти субъекта Российской Федерации;
• двухуровневую территориальная организацию государственной власти субъекта РФ и одноуровневую структуру органов муниципального управления, которая сопряжена с изъятием ряда прав, обеспечиваемых федеральным законодательством;
• двухуровневую территориальную организацию государственной власти субъекта РФ и одноуровневую структуру местных органов власти, имеющих полный спектр прав;
• одноуровневую территориальную организацию государственной власти субъекта РФ и двухуровневую структуру органов местного самоуправления, которая предполагает в нарушение федерального законодательства подчиненность одних органов муниципального управления другим^[49].

Значительно увеличенная роль землеустройства в процессе административных и территориальных трансформаций прежде всего продиктована необходимостью реализации определенных землеустроительных мероприятий как на стадии образования территорий местных образований, так и при гарантировании устойчивого функционирования и обоснования улучшения границ и размеров территорий поселений.

На стадии образования территорий поселений большая роль отводится мероприятиям по исследованию и анализу состояния земель, нахождению и определению границ поселений. Роль организации и планирования рационального применения земель возрастает при функционировании уже сформированных поселений, при осуществлении природоохранных мероприятий, при создании проектов рекультивации поврежденных земель, а также созданию проектов по защите земель от эрозии и иных негативных воздействий^[50].

Преобразование и изменение границ уже существующих поселений, требуемые при совершенствовании размеров местных образований, прежде всего, направлены на улучшение территориальной организации аграрного производства и оптимизацию структуры ресурсов местных образований. При всем при том остается значимым анализ данных об использовании и состоянии земель.

Актуальным является более четкое нормирование разных вариантов формирования местного самоуправления, что обусловлено потребностью закрепления разного объема полномочий за местными образованиями, в большой степени различающимися друг от друга по инфраструктуре и количеству жителей при непременном сохранении равенства прав граждан на реализацию местного самоуправления независимо от места жительства^[51].

Процесс институционализации модели территориального общественного самоуправления на территории России проходит весьма специфически. Специфика проявляется в том, что имеются «неформальные домашние местные сообщества», которые способны к достаточно результативной самоорганизации: это гаражные и дачные кооперативы, клубы по интересам, спортивные клубы и др.

Эти неформальные местные сообщества представляют собой основу развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. При этом наиболее результативно, по данным авторских исследований, себя проявляют неформализованные в социальном плане образования, к примеру, конфессиональные объединения, дачные и гаражные кооперативы^[52].