Файл: Понятие и сущность местного самоуправления..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - одна из наиболее обсуждаемых тем среди отечественных юристов, политологов и экономистов. Отслеживая проблематику публикаций и публичных выступлений, можно прийти к выводу, что при массе новаций, постоянно вносимых органами федеральной и региональной власти Российской Федерации в реальную жизнь местного самоуправления, все его болевые точки, проблемы и противоречия остаются почти без изменения, а в ряде случаев их число даже возрастает.

Законодательство Российской Федерации в сущности не нормирует взаимодействие органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти напрямую, определяя в этой сфере исключительно общие принципы. Вследствие чего согласованное действие органов государственной власти и местного самоуправления на федеральном уровне требуется в конкретизации.

На сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, как положительные, так и отрицательные, которые связаны с общественными отношениями в государстве.

На сегодняшний день нельзя не брать во внимание, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (это ст. 131, 132 Конституции РФ).

В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становится больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации.

Как демонстрирует нам практика, становление местного самоуправления, например, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого наша проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых.

В Конституции РФ есть целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению, она состоит всего из четырех статей. Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного самоуправления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, могут осуществлять местное самоуправление с помощью референдумов, выборов, собраний и различных сходов, а также других форм прямого волеизъявления. Что касается территории в которой осуществляется местное управление, то по закону изменение границ возможно, но при условии что нужно считаться с мнением населения этих территорий.

Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом работы являются организационно-управленческие и социально-экономические отношения, лежащие в основе развития и функционирования органов местного самоуправления.

Цель работы – исследовать тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью целесообразно решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления.

2. Провести классификацию органов местного самоуправления.

3. Изучить гарантии прав органов местного самоуправления.

4. Проанализировать современные тенденции развития местного самоуправления в РФ.

5. Выявить основные направления совершенствования местного самоуправления.

Методология исследования. В ходе написания работы использовались общенаучные методы теоретического познания, исторический метод, методы анализа и описания.

Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

С тех пор, как понятие «местное самоуправление» вошло в современную российскую общественно – политическую терминологию прошло сравнительно немного времени.

Местное самоуправление, как общественно–политическое явление представляет собой достаточно сложную и многообразную систему отношений. И, несмотря на то, что правовая наука богата исследовательскими работами, посвященными местному самоуправлению, однозначного определения ему не выработано^[1].

Большинство ученых считает, что местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан и избранных ими органов.

Определение понятия «местное самоуправление» можно увидеть в работах В.В. Таболина^[2], Ковешникова Е. М.^[3], Г.А. Цветковой^[4] и др.

Например, Г.А. Цветкова под местным самоуправлением подразумевает «совокупность добровольных форм объединения членов местного сообщества, обладающих законодательно закрепленными правами, направленными на раскрытие творческого потенциала людей и на создание условий для рациональной трудовой, политической и духовной жизни в рамках территорий муниципальных образований».

Данный автор считает, что в качестве основного субъекта рассматриваются жители как члены местного сообщества. Такой статус дает возможность членам местного сообщества реализовывать свои права и обязанности, удовлетворять разнообразные потребности, включая участие в управлении, посредством различных добровольных форм объединения^[5].

В.В. Таболин в своих работах пользуется понятием «местное самоуправление». По его мнению, местное самоуправление является самостоятельной деятельностью населения, которое осуществляется посредством регулирования, управления и решения непосредственно или через формируемые органы муниципальной власти важной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории^[6].

Известный исследователь местного самоуправления Л.А. Велихов отмечает, что индивидуальной специфике, которая присуща местной власти в различных государствах, некоторые значимые черты характерны местной власти в целом и отличают его от государственной власти. К числу таких признаков относится различие характера власти. «Центральная государственная власть – суверенная, верховная, сама себя формирующая, органы же местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в пределах, указанных ей верховной властью», – пишет в своих работах Л.А. Велихов. Кроме того, к признакам местного самоуправления он относит разграничение компетенции государственных и местных властей, в большей или меньшей степени самостоятельные источники средств, а также необходимость учета территориально–ограниченного выборного принципа при формировании органов местного самоуправления^[7].

Положение о непосредственном осуществлении управления с целью решения вопросов местного значения в интересах самого населения закреплено в Европейской хартии местного самоуправления^[8] и Федеральном законе от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[9] (далее – Федеральный закон №131–ФЗ).

Под местным самоуправлением, согласно Европейской хартии местного самоуправления, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дели управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения^[10].

В соответствии с Федеральным законом №131–ФЗ под местным самоуправлением понимается одна из основ конституционного строя России, которая признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вышеизложенные определения местного самоуправления раскрывают сущность местного самоуправления. Она содержится в признании права человека быть основой местного самоуправления, самому принимать решения по каждодневным вопросам своей жизни и лично отвечать за их последствия. Рассмотрим правовое регулирование местного самоуправления, для полного понимания сущности местного самоуправления.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, подписанной государствами – членами Совета Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. И ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем национальном законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

В Российской Федерации принципы организации местного самоуправления, провозглашенные Европейской Хартией^[11], стали ориентиром в формировании законодательства о местном самоуправлении России. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы^[12].

Конституция России, принятая 12 декабря 1993г., устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Положения о местном самоуправлении, гарантии его осуществления закреплены многими статьями Конституции Российской РФ местного самоуправления избираются преимущественно непосредственно населением и не входят в систему органов государственной власти. Законодательно установлены разнообразные формы участия населения в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 133 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям^[13].

В соответствии с международными договорами России и федеральными законами иностранные граждане, при осуществлении местного самоуправления, располагают определенными правами. Помимо Конституции Российской Федерации^[14] правовую основу местного самоуправления составляют федеральные законы, правовые акты Президента России и Правительства Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты, принятые в муниципальных образованиях.

Основным нормативно–правовым актом, регулирующим местное самоуправление в Российской Федерации, является Федеральный закон №131–ФЗ^[15]. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Значительное число федеральных законов, регулирующих различные сферы отношений, также могут содержать отдельные нормы, относящиеся к деятельности местного самоуправления^[16].

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конкретные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области установлены Федеральным законом №131–ФЗ.