Файл: Понятие и сущность местного самоуправления..pdf

Наблюдается переход территориального общественного самоуправления из общественного процесса самоорганизации населения в категорию значительного института гражданского общества. В результате деятельности в органах общественного территориального самоуправления происходит превращение местного населения. Оно становится более активным, сплоченным и социально ответственным.

Территориальное общественное самоуправление преобразуется в важный социальный неформальный институт, который способен самостоятельно разрешать местные проблемы, имеет социальную иерархию, характеризуется общностью социальных целей его членов, присутствием определенных норм взаимных отношений, устойчивостью^[53].

Взаимодействие органов муниципалитета и населения имеет огромное значение.

Оно является одним из значимых показателей эффективности и устойчивости функционирующей власти, так как от числа публичных организаций и объединений, их активной деятельности и способности воздействовать на власть можно судить о том, насколько публичные органы открыты для взаимодействия с обществом. С другой стороны, и для населения важно и необходимо чувствовать поддержку со стороны власти^[54].

Это два взаимовлияющие элемента политического процесса.

Лютцер В.Л. выделяет важные задачи органов местного самоуправления:

1. Задача по организации участия населения в решении муниципальных вопросов.

2. Следующая задача заключается в том, что органы местного самоуправления должны управлять собственностью муниципального назначения, а также финансовыми средствами.

Осуществление полномочий происходит в интересах населения муниципального образования, для удовлетворения потребностей жителей. Это первостепенная задача муниципальных органов, выбираемых населением.

3. Еще одной задачей является право предусматривать обеспечение развития территории всего муниципального образования.

4. На местном уровне существует проблема коммунально–бытового, социально–культурного и прочего характера. Органы местного самоуправления, решая данные проблемы, обеспечивают удовлетворение существующих потребностей населения в подобных услугах. Выполнение этих задач осуществляется посредством формирования, содержания и развития соответствующих муниципальных предприятий, организаций, служб, учреждений^[55].

Важной задачей местных органов является то, насколько качественно обеспечивается охрана порядка, а также защита прав и интересов самих органов муниципальной власти.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения целесообразно поделить на политические, социально–культурные и экономические^[56].

Под политическими полномочиями понимаются обязанности муниципальной власти по обеспечению участия населения в управлении конкретным муниципальным образованием, обеспечение общественного порядка и законность на данной территории.

Социально-культурные полномочия органов местного самоуправления представляют собой обязанность местных властей в сохранении и преумножении местного культурного наследия. А содержание экономических полномочий подразумевает право на управление земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности данного муниципального образования^[57].

2.2. Основные направления совершенствования местного самоуправления

В ходе реформы местного самоуправления 2003-2008 годов не были решены проблемы четкого разграничения ответственности и баланса власти в регионах.

В результате реформы была создана двухуровневая система местного самоуправления, однако созданные поселения фактически лишены реальных финансовых ресурсов и вынуждены действовать в условиях разваливающейся инфраструктуры, нехватки средств и кадров. То же самое, но в большем масштабе, имеет место в городских округах.

Имеет место явная тенденция, когда вышестоящие уровни публичной власти пытаются концентрировать все ресурсы «наверху», а ответственность перекладывать «вниз», на уровень поселений^[58].

Стремление максимально унифицировать правовую базу местного самоуправления в стране привело к тому, что очень мало были учтены местные особенности. Многие нормы муниципального законодательства размыты.

Из-за сокращения перечня налоговых источников финансирования местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными. По этой причине муниципалитеты не могут активно проводить работу по оптимизации своих расходов^[59].

Политико-правовой механизм взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти является комплексом способов и форм регулирования интересов, создании при реализации управленческой деятельности необходимого взаимодействия, с инициативным и энергичным привлечением к этой деятельности граждан и общественных организаций и на основе существующих региональных, федеральных законов, а также других правовых норм.

Центральным элементом территориального общественного самоуправления проявляется протестная активность. Она предстает в виде обращений в органы власти граждан, в разных формах саботажа относительно официально принятых решений местной властью, в виде пикетов и митингов^[60].

Причинами такой протестной активности являются неблагополучное состояние близлежащих территорий жилому фонду территорий, самого жилого фонда, общее падение нравов.

Если в разные формы социальной активности начнет подключаться молодежь, которая не обладает традиционными патерналистскими установками к власти, протестная активность может предстать и как серьезная опасность.

Многие социологи и экономисты, изучающие проблематику развития муниципального управления в Российской Федерации, обозначали элементы его формирования в нашей стране. Это общий местный интерес, соседские связи^[61].

Социальной базой российского современного местного самоуправления является уникальная социальная структура, местное сообщество, организованное «снизу» самими гражданами. Основными факторами, способными объединить людей в социальном пространстве, являются присутствие местного интереса, неформальная организация, соседские связи, основанные на местном и региональном интересе, протестная активность.

Самоорганизация в разрешении социальных и экономических проблем формируется на принципах «артельности», воспринимающейся как особая форма российской общинности, помогающей самоорганизации, в основе которой находится базовая цивилизационная ценность русского народа – социальный коллективизм^[62].

Особое положение в системе муниципального управления занимают представительные органы. Это следует из нижеуказанных фактов.

Во-первых, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственно устанавливают присутствие выборных органов местного самоуправления.

Во-вторых, как правило, представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны показывать их волю при разрешении возложенных на них задач.

В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой выделяет особенность их статуса по сравнению с должностными лицами муниципального управления и исполнительно-распорядительными органами, что характеризует их как основное звено в системе местного самоуправления.

Однако практика существования муниципального управления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность муниципального управления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы^[63].

Поиск адекватной модели организации местного самоуправления в различных регионах следует рассматривать как важную составляющую реформы системы муниципального управления в РФ.

Усовершенствование муниципальной службы и системы управления является необходимым условием благополучного решения задач, стоящих перед обществом, и укрепления российской государственности. Не что иное, как органы управления и власти, персонал государственной и местной службы способны непосредственно влиять на развитие происходящих в стране реформ, гарантировать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества^[64].

Демократия является необходимым аспектом в становлении и улучшении местного самоуправления. К сожалению, этот аспект недостаточно быстро реализуется во многих муниципальных образованиях. Население имеет право на самостоятельное решение, относительно вопросов местного значения, и оно имеет защиту в виде государственных гарантий. Реализация этого права возможна различными способами и в равной мере доступна всем гражданам Российской федерации.

В отличие от государственной власти, местное управление имеет возможность выражать защиту и интересы населения «на местах», что дает возможность гражданам непосредственно участвовать в решении важнейших проблем общества^[65].

Демократический строй это признак развитого государства и общества. В главном законе страны указано, что Россия является, прежде всего, правовым и демократическим государством. Следует отметить, что народ, проживающий в России, так же способен осуществлять власть, в установленных законодателем, рамках^[66].

Демократию можно охарактеризовать как форму правления, при которой нет жёстких ограничений, цензуры и запретов со стороны государства, народ сам может принимать важные решения, участвовать в принятии законов. Волеизъявление в рамках российского законодательства, народ может осуществлять в форме непосредственной и представительной демократии, как указано в Конституции России. Стоит заострить внимание именно на первой форме.

Проблема заключается в том, что у граждан нет навыков или желания принимать участие в осуществлении местного самоуправления. Эта сфера еще недостаточно эффективна, и не всегда востребована обществом. Население во многом перестало принимать самостоятельное участие, при решении совместных вопросов благоустроенного проживания на местной территории. Общество, в большинстве своем, не пытается нести личную ответственность в обустройстве своего города, перекладывая и ожидая изменений со стороны местной власти^[67].

Для того чтобы институты непосредственной демократии интенсивно развивались необходимо расширять политическое участие ее субъектов в решении вопросов местного значения. В случае если народ не проявит свою инициативу, цели управления на местах не будут достигнуты. Поэтому необходимо акцентировать внимание на активность со стороны населения. Поэтому необходимо, именно практическое решение этих проблем со стороны граждан.

На сегодняшний день территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) имеет реальную всестороннюю поддержку и понимание со стороны не только местной, но и региональной власти. Наряду с быстрым развитием ТОС в разных регионах России, становятся очевидными и проблемы в этой сфере. Помимо отмеченной проблемы в целом спорного отношения к ТОС со стороны органов местного самоуправления, которые подчас видят в ТОС определенного «конкурента», есть ещё серьёзные проблемы в законодательстве, в двойственной природе ТОС^[68].

Стоит отметить, что отсутствует система управленческой синхронизации работы органов власти разных уровней и ТОСов в границах муниципальных образований, что приводит к дублированию, с одной стороны, и не вниманию к проблемам территорий и жителей, не рациональному использованию ресурсов. Но ситуация меняется. Меняются законы, меняются и люди. За четверть века своей работы ТОСам удалось оказать сильное влияние на деятельность местной власти, сделав её более ориентированной на жителя^[69].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление местного самоуправления в Российской Федерации имеет богатую историю и является одной из наиболее приоритетных задач политической реформы.

За время действия в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено множество различных изменений и дополнений, в том числе и в области предметов ведения органов местного самоуправления. Как известно, эффективное управление в стране определяется тем, насколько качественно осуществляется власть на первичном уровне – в муниципальном образовании.