Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) (Проблемы практики применения законодательства в сфере банкротства).pdf

Введение

Актуальность. В действующий Закон о банкротстве было внесено множество изменений и дополнений, причем значительная их часть касалась не только правок отдельных норм, но принципиальных нововведений; поэтому анализ правового регулирования несостоятельности (банкротства) является своевременным. Динамичное развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) создает потребность в дальнейшем проведении научно-исследовательской работы в этой области. Особая актуальность исследования предопределена тем, что процесс реформирования института несостоятельности (банкротства) не завершен. На практике в связи с проведением процедур банкротства, у арбитражных судов нередко возникают проблемы правоприменения в условиях быстрого обновления норм о банкротстве.

Цель работы – исследование процедур банкротства; выявление проблем их реализации в РФ.

Задачи работы:

1. Исследовать понятие и признаки банкротства.

2. Проанализировать систему законодательства о банкротстве.

3. Раскрыть проблемы и особенности правоприменения ипрактики применения процессуального законодательства в сфере несостоятельности (банкротства).

4. Показать роль ВАС РФ в вопросах применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

5. Обозначить основные направления и перспективы реформирования законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Объект исследования – процедуры банкротства.

Предмет исследования – проблемы применения и перспективы реформирования законодательства о банкротстве.

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных авторов (Е. В. Алексеева,Л. В. Тихомирова,Т. В.Ромашова и др.).

Глава 1. Правовое регулирование процедур банкротства: общие положения

1.1. Понятие и признаки банкротства

Использование термина «банкротство» без раскрытия его правового понятия вызывает сложности в правоприменении.

Е. В. Алексеева обосновывает существенную разницу между категориями «несостоятельность» и «банкротство, указывая на необходимость законодательного разграничения данных понятий^[1].

В. Н. Сидорова отмечает, что в статье 2 Федерального Закона №127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) законодатель применяет слова «несостоятельность» и «банкротство» как синонимы, в Законе раскрывается экономическая сущность отношений, но не их юридическая природа^[2].

Понятие несостоятельности (банкротства) содержится в статье 2 Закона о банкротстве: «Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».^[3] Закон о банкротстве определения «несостоятельность» и «банкротство» толкует как синонимы. В новой редакции закона расширен перечень случаев, когда должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом. Согласно статье 8 Закона о банкротстве, должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Выявление определенных признаков банкротства является существенным моментом для арбитражного процесса по делу о банкротстве.  Для того, чтобы арбитражный суд принял заявление о банкротстве должника, необходимо доказать наличие признаков банкротства. Прежде чем принимать решение об обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), следует собрать необходимую информацию для соответствия признакам банкротства. Последние играют в деле о признании должника несостоятельным (банкротом) ведущую роль.

Закон о банкротстве устанавливает четкие признаки, которые являются подтверждением невозможности должника исполнять свои обязательства и представляют собой основание для признания его несостоятельным (банкротом). Понятие несостоятельности (банкротства) раскрывается в комментируемом законе не только через вышеприведенное определение в статье 2, но и через выделение конкретных признаков.

По смыслу норм указанного закона, признаками банкротства считаются следующие.

1. Наличие у физического или юридического лица долга. В силу п. 2 статьи 33 закона «О несостоятельности (банкротстве)» заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей.Согласно новелле 213.4 закона «О несостоятельности (банкротстве)», гражданин обращается в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, когда удовлетворение требований одного нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения им денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности - не менее пятисот тысяч рублей.^[4]

• 1. Превышение срока выплат по кредитам и обязательным платежам. В соответствии с законом «О несостоятельности (банкротстве)», просрочка по выплатам обязательств может составлять три месяца. По истечении этого срока должник, не выплативший кредитные взносы и обязательные платежи, может считаться банкротом.

Признаки банкротства юридического лица формулирует статья 3 закона «О несостоятельности (банкротстве)», юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно статье 2 закона «О несостоятельности (банкротстве)», под неплатежеспособностью понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Исходя из положений п. 2 статьи 4 закона «О несостоятельности (банкротстве)», при определении наличия признаков банкротства юридического лица не должны приниматься во внимание подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, и иное.

Наряду с денежными обязательствами, признаки банкротства юридического лица формирует неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей. Исходя из определения, данного в статье 4 закона «О несостоятельности (банкротстве)», обязательные платежи — налоги, сборы и иные обязательные взносы.

Для арбитражного суда определяющее значение имеют внешние признаки банкротства. Должник обосновывает в заявлении невозможность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов, прилагая баланс на последнюю отчетную дату, и очередность удовлетворения требований кредиторов. Желательно приложить к заявлению список кредиторов.

Выявление, в соответствии с нормами Федерального закона №127 «О несостоятельности (банкротстве)», определенных признаков банкротства является существенным для арбитражного процесса по делу о банкротстве, - суду необходимо доказать наличие признаков банкротства.

В помощь судам ВАС РФ при определении наличия признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества рекомендует исходить из содержания данных понятий, содержащихся в статье 2 Закона о банкротстве и указывает, что само по себе наличие на момент совершения сделки признаков банкротства, указанных в статьях 3 и 6 Закона, не является достаточным доказательством наличия признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества.^[5]

1.2. Правовое регулирование банкротства

Законодательство в сфере правового регулирования отношений банкротства прошло большой путь становления, в настоящее время интенсивно развивается и носит комплексный характер. Е. Е.Уксусова отмечает, что несостоятельность (банкротство) отличается особым правовым регулированием, включающим самостоятельные области: материальную и процессуальную.^[6]Комплексное законодательство о банкротстве состоит из отдельных самостоятельных частей (гражданское, арбитражно-процессуальное).

Действующее российское законодательство по предмету нашего исследования представляет собой динамичную систему правовых норм, основанием которой является Федеральный Закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (что накладывает определенную специфику на всю систему).^[7]Обращает на себя внимание ссылка законодателя на то, что правовое регулирование осуществляется в соответствии с ГК РФ. ГК РФ содержит:

1) нормы, регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей - статья 25 и юридических лиц - статья 65;

2) нормы ГК РФ, имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, ответственность за нарушение обязательств).

Как отмечено выше, базу системы правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает действующий Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данный закон знаменовалновый этап развития системы законодательства о несостоятельности (банкротстве).  В нем получили развитие основные положения о банкротстве, правовое регулирование отдельных процедур (наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения). В указанном законе (статья 1) закреплено, что в соответствии с ГК РФ устанавливаются основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Процессуальное законодательство в сфере банкротства представлено, помимо системообразующего Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», АПК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ (с изм. и доп.) «Об исполнительном производстве». Процессуальная форма судопроизводства по делам о банкротстве является неотъемлемым компонентом системы правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Базовым основанием процессуального регулирования судопроизводства по делам о банкротстве выступает АПК РФ. Согласно п. 1 ч. 1 статьи 33 АПК РФ, дела о банкротстве отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов. В соответствии со статьей 223 АПК РФ, дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным данным кодексом, с особенностями, установленными законом о банкротстве. Все дела о банкротстве, независимо от того, является кредитор юридическим или физическим лицом, рассматриваются только арбитражным судом.

Основаниями возбуждения производства по делу о банкротстве являются подача заявления правомочным лицом, и наличие в заявлении указания на признаки несостоятельности должника. При соответствии заявления о признании должника банкротом требованиям АПК РФ и закона «О несостоятельности (банкротстве)» судья арбитражного суда в трехдневный срок обязан вынести определение о принятии заявления к рассмотрению.

АПК РФ закрепляет общие правила рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), определяет состав лиц, участвующих в деле. Статья 224 АПК РФ определяет, что с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться: должник; кредиторы; иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства)^[8]. Заявление о признании должника-гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда, вступившего в законную силу, в отношении требований, перечисленных в пункте 2 статьи 213.5 Закона о банкротстве^[9].

Основанием возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть следующее:

1. Заявление должника.

2. Заявление кредитора.

3. Заявление уполномоченных органов.

4. Заявление прокурора.

5. Заявление налоговых и уполномоченных органов - в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей.

Нововведения  в законе «О несостоятельности (банкротстве)» в орбиту отношений несостоятельности все более вовлекают пограничные отрасли права: трудовым, семейным законодательством, законодательством о налогах и сборах.

Большое значение имеют Постановления Правительства РФ, указания Высших судов (Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ).