Файл: Valdayskaya_zapiska_84.pdf

Пиррова

победа

?

Опыт

санкционной

войны

против

Ирана

№

 84

Апрель

, 2018

ru.valdaiclub.com
#valdaiclub

Иван

Тимофеев

Валдайские

записки

Об

авторе

Иван

Тимофеев

Доцент

МГИМО

, 

директор

программ

Российского

совета

по

международным

делам

 (

РСМД

), 

программный

директор

Международного

дискуссионного

клуба

 Â«

Валдай

»

Данный

текст

и

другие

материалы

можно

найти

на

нашем

сайте

:

http://ru.valdaiclub.com/a/valdai-papers/

Данный

текст

отражает

личное

мнение

автора

или

группы

авторов

, 

которое

может

не

совпадать

с

позицией

Клуба

, 

если

явно

не

указано

иное

. 

© 

Фонд

развития

и

поддержки

Международного

дискуссионного

клуба

 Â«

Валдай

», 2018

Российская

Федерация

, 115184, 

Москва

, 

улица

Большая

Татарская

, 

дом

 42

Введение

: 

две

 Â«

иконы

» 

санкционной

войны

За

последние

 100 

лет

экономические

санкции

стали

важнейшим

инструментом

до

-

стижения

внешнеполитических

целей

. 

В

основном

их

используют

развитые

страны

, 

облада

-

ющие

мощной

экономической

и

технологической

базой

. 

Лидером

среди

стран

-

инициаторов

санкций

стали

США

: 

из

 174 

случаев

применения

санкций

в

ХХ

и

начале

ХХ

I 

вв

. 109 

при

-

ходятся

на

Америку

. 

Экономическое

превосходство

и

ведущая

роль

в

мировых

финансах

даёт

возможность

оказывать

давление

на

более

слабых

игроков

, 

добиваясь

уступок

по

во

-

просам

внешней

и

внутренней

политики

. 

Среди

стран

-

инициаторов

США

стали

своеобраз

-

ной

 Â«

иконой

» 

санкционной

войны

, 

обладая

наиболее

богатым

опытом

применения

санкций

как

в

отношении

соперников

, 

так

и

в

адрес

партнёров

и

союзников

. 

США

выступают

иници

-

аторами

большинства

санкционных

коалиций

 â€” 

групп

государств

, 

которые

в

той

или

иной

мере

присоединяются

к

санкциям

или

поддерживают

их

в

Совете

Безопасности

ООН

. 

Среди

стран

-

целей

 â€” 

тех

, 

против

кого

используются

санкции

, — 

тоже

есть

свои

 Â«

ико

-

ны

». 

Речь

о

государствах

, 

которые

на

протяжении

длительного

времени

подвергались

самым

разнообразным

санкциям

, 

но

при

этом

сумели

сохранить

свой

политический

курс

, 

адапти

-

роваться

и

с

большим

или

меньшим

успехом

выживать

в

условиях

давления

. 

Исламская

Республика

Иран

по

праву

может

считаться

такой

страной

, 

обладая

беспрецедентным

опы

-

том

развития

в

условиях

санкций

. 

Иранский

случай

уникален

по

нескольким

причинам

.

Во

-

первых

, 

Иран

подвергался

санкциям

самых

разных

игроков

и

структур

. 

Помимо

американских

санкций

против

Тегерана

действовали

или

действуют

санкции

ООН

и

Евро

-

пейского

союза

. 

Он

также

подвергался

серьёзному

воздействию

экстерриториальных

санк

-

ций

, 

которые

блокировали

сотрудничество

с

третьими

странами

. 

По

степени

кумулятивного

эффекта

санкционного

давления

Иран

обгоняет

, 

по

всей

видимости

, 

только

КНДР

.

Во

-

вторых

, 

санкции

против

Ирана

преследовали

самые

разнообразные

политические

цели

. 

Здесь

и

военное

сдерживание

, 

и

противодействие

ракетно

-

ядерной

программе

, 

и

об

-

винения

в

терроризме

, 

и

попытки

повлиять

на

внутриполитическую

повестку

, 

и

давление

4

Валдайские

записки

№

 84.  

Апрель

,  2018

с

целью

смены

внешнеполитического

курса

, 

и

попытки

решения

конкретных

кризисных

си

-

туаций

, 

подобных

захвату

заложников

или

удержанию

пленных

. 

По

номенклатуре

введён

-

ных

санкций

Иран

находится

в

числе

несомненных

лидеров

. 

В

-

третьих

, 

против

Ирана

использовался

изощрённый

набор

инструментов

санкцион

-

ного

давления

. 

Ограничения

на

поставку

вооружений

, 

торговлю

нефтью

и

нефтепродуктами

, 

жёсткие

штрафы

против

компаний

-

контрагентов

, 

отключения

от

финансовых

сервисов

, 

за

-

морозки

активов

, 

визовые

ограничения

и

т

.

п

. 

Иран

по

праву

может

считать

себя

страной

, 

испробовавший

на

себе

практически

весь

набор

средств

санкционной

борьбы

.

В

-

четвертых

, 

иранский

случай

даёт

примеры

как

успехов

, 

так

и

неудач

применения

санкций

. 

Уступки

по

ядерной

программе

и

заключение

  Â«

ядерной

сделки

» 

могут

рассма

-

триваться

как

несомненный

успех

. 

Однако

развитие

ракетной

программы

и

в

целом

воен

-

ное

строительство

Ирана

даёт

повод

администрации

Дональда

Трампа

объявлять

ядерную

сделку

провалом

и

требовать

её

пересмотра

. 

Иран

сумел

избежать

внутренних

потрясений

под

влиянием

санкций

, 

но

недавние

социальные

протесты

дают

козыри

сторонникам

более

жёсткого

давления

с

целю

смены

режима

и

трансформации

политической

системы

.   

В

-

пятых

, 

в

отличие

от

КНДР

с

её

закрытостью

и

специфической

идеологией

, 

Иран

остаётся

гораздо

более

открытой

страной

, 

привлекательной

для

инвесторов

, 

включая

ком

-

пании

ЕС

. 

Иран

не

является

ядерной

державой

. 

Но

он

сумел

создать

достаточный

потенциал

сдерживания

, 

позволявший

избегать

военного

вторжения

или

бомбардировок

. 

Наконец

, 

в

-

шестых

, 

Иран

опробовал

широкий

набор

механизмов

адаптации

к

санкци

-

ям

. 

Здесь

и

выстраивание

отношений

с

 Â«

чёрными

рыцарями

» — 

альтернативными

покупате

-

лями

экспортных

товаров

и

поставщиками

инвестиций

. 

И

игра

на

разноскоростном

режиме

санкций

ЕС

, 

США

и

ООН

. 

И

развитие

собственной

промышленной

и

технологической

базы

. 

Опыт

санкций

против

Ирана

заслуживает

самого

пристального

внимания

с

учётом

растущего

санкционного

давления

на

Россию

. 

И

хотя

Иран

и

Россия

 â€” 

типологически

раз

-

ные

страны

, 

в

отношении

которых

применяются

отличающиеся

друг

от

друга

санкционные

парадигмы

, 

иранский

опыт

важен

хотя

бы

в

силу

нашего

общего

соседства

на

страницах

американского

санкционного

законодательства

. 

Пиррова

победа

? 

Опыт

санкционной

войны

против

Ирана

5

Прекурсор

силовой

политики

: 

от

свержения

Мосаддыка

до

операции

 Â«

Богомол

»

Историю

санкций

в

отношении

Ирана

можно

отсчитывать

с

начала

1950-

х

гг

. 

В

ответ

на

национализацию

Англо

-

иранской

нефтяной

компа

-

нии

Великобритания

при

поддержке

США

ввела

бойкот

на

иранскую

нефть

и

нефтепродукты

. 

Вскоре

за

санкциями

последовала

успешная

операция

американской

и

британской

разведок

по

свержению

иранского

премьера

Мохаммеда

Мосаддыка

. 

Меньше

чем

через

год

после

его

свержения

был

образован

Международный

консорциум

по

разработке

иранской

нефти

, 

в

котором

 40% 

досталось

британской

компании

, 40% â€” 

группе

американ

-

ских

фирм

, 14% â€” 

компании

 Shell 

и

 6% â€” 

французским

пайщикам

.  

Это

был

один

из

тех

случаев

, 

когда

санкции

стали

прекурсором

 (

то

есть

предшество

-

вали

 â€” 

прим

.

 ред

.)

секретной

операции

спецслужб

, 

последующей

успешной

смены

власти

и

восстановления

статус

-

кво

в

отношении

прав

собственности

западных

компаний

.

Однако

современная

история

санкций

против

Ирана

начинается

в

 1979 

г

. 

на

волне

Исламской

революции

в

Иране

и

захвата

американских

дипломатов

. 14 

ноября

 1979 

г

. 

президент

Джимми

Картер

подписывает

указ

№

12170, 

который

замораживает

иранские

активы

в

США

. 

В

апреле

 1980 

г

. 

выходят

указы

№

12205 

и

№

12211, 

которые

фактически

запрещают

экспорт

американских

товаров

 (

кроме

продовольствия

и

медикаментов

) 

и

транспор

-

тировку

грузов

в

Иран

. 

Указы

запрещали

предоставлять

Ирану

кредиты

и

за

-

ймы

, 

а

также

блокировали

импорт

иранских

товаров

. 

Эти

санкции

наиболее

сильно

ударили

по

иранскому

нефтедобывающему

сектору

. 

Если

до

рево

-

люции

 1979 

г

. 

импорт

иранской

нефти

в

США

составлял

в

среднем

более

500 

тыс

. 

баррелей

в

день

, 

то

после

введения

санкций

он

упал

практически

до

нуля

1

. 

Иранцы

пошли

на

уступки

лишь

после

смерти

шаха

Мохаммеда

Резы

Пехлеви

 â€” 

выдача

шаха

новым

властям

в

Тегеране

была

одним

из

по

-

водов

удержания

американских

заложников

. 

Сыграла

свою

роль

и

начавша

-

яся

война

с

Ираком

. 

В

условиях

военного

времени

американские

санкции

осложняли

концентрацию

ресурсов

. 

Начались

переговоры

по

освобожде

-

нию

заложников

и

 19 

января

 1981 

г

. 

указом

№

12282 

Джимми

Картер

снял

ранее

наложенные

на

Иран

санкции

.

1

См

. Graaf T.V. The “Oil Weapon” Reversed? Sanctions Against Iran and US-EU Structural Power // Middle East 

Policy. 2013. Vol. XX, No 3.