Файл: «Государственная социальная помощь»(ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ).pdf

• оказать человеку государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;
• обеспечить содержание человека (комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

Рассмотрим виды социального обеспечения:

• Социально-обеспечительная помощь.

Помощь оказывается тем категориям нуждающихся, которые обладают определенным источником дохода, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности. Также «помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся имеют постоянный доход, но его размер очень мал»^[11]. Кроме того, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, вероятно, не утрачивает постоянный или основной источник дохода, но в силу непредвиденных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости.

• Социально-обеспечительное содержание.

Его цель - предоставление человеку необходимых и достаточных для существования средств. «Данный вид содержания предоставляется тем лицам, кто еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить»^[12].

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания заключается в том, что помощь не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию.

Главное отличие этих видов социального обеспечения состоит в том, что помощь имеет:

а) временный характер;

б) не является основным или ведущим источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

• пособия;
• компенсации;
• льготы;
• некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств

фонда обязательного медицинского страхования;

• предоставление предметов первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Что касается социально-обеспечительного содержания, то оно сводится к двум видам:

• пенсии;
• часть социальных услуг, которые оказываются стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Причиной разделения видов социального обеспечения является их денежная форма:

---

• все разновидности пенсий;
• пособия во всех их разновидностях;

и натуральная форма:

• содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;
• санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;
• предметы первой необходимости;
• компенсации (например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями и пр.);
• льготы (бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и пр.).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что российское законодательство закрепляет шесть видов социального обеспечения: пенсии; пособия; социально-обеспечительные компенсации; льготы; социальные и медицинские услуги; предметы первой необходимости. Каждый из указанных видов, как правило, включает в себя определенно количество разновидностей. Помимо всего прочего, если виды социального обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются в зависимости от конкретных политических, экономических и иных условий, в которых находится государство на определенном этапе его исторического существования.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ

2.1. Направления государственной социальной помощи

В современных условиях держателем и распорядителем средств является государство. Поэтому нередко социальная помощь называется также государственной.

«Социальная помощь - важнейшее направление деятельности государства, которое осуществляется с помощью государственных организаций, государственных фондов и служб»^[13]. Например, в России, главной государственной организацией, через которую предоставляется социальная помощь, является отдел социальной защиты районного или городского исполнительного комитета (исполкома).

Государство оказывает помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим, кто сам себя не может обеспечить, находится в сложной жизненной ситуации.

В социальной помощи, которую оказывает государство, выделяются три основных направления.

Первое — социальное обеспечение, представляющее собой денежную и другую материальную помощь нуждающимся. Помощь оказывается в виде ежемесячных пенсий, ежемесячных и одноразовых пособий (например, семьям, воспитывающим детей), бесплатных продуктов питания, одежды, жилья, услуг (например, детям, оставшимся без попечения родителей).

---

Социальное обеспечение — денежная и другая материальная помощь нуждающимся, которая оказывается за счет средств всего общества.

Второе направление — государственная защита прав и интересов наиболее слабых членов общества; престарелых, детей, инвалидов. «Государство следит за тем, чтобы все дети обучались в школе, престарелые получали пенсии, безработные – пособия»^[14]. Оно гарантирует каждому инвалиду, желающему работать, облегченные условия труда; потерпевшим от стихийных бедствий — единовременную помощь; детям, оставшимся без родителей, — проживание в школе-интернате или содействие в усыновлении другими родителями. «Государство создает льготы при обучении, устройстве на работу, поездках в общественном транспорте, покупке лекарств, приобретении одежды, продуктов питания, жилья»^[15]. Например, детям с ограниченными возможностями предоставляются бесплатные путевки в санатории, а их родителям - скидки на оплату проезда в общественном транспорте, многодетные семьи имеют преимущества при получении государственных квартир.

Льгота - преимущество, привилегия, частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения.

В России инвалидам войны бесплатно предоставляются лекарства, путевки в санатории, им разрешен бесплатный проезд в общественном транспорте. «Многие инвалиды труда также имеют возможность бесплатно пользоваться общественным транспортом. Кроме того они могут приобретать лекарства с 50% скидкой»^[16].

Особенно много льгот имеют женщины, воспитывающие детей. Так, если у работающей матери двое детей, то ей предоставляется один оплачиваемый свободный день в месяц, а если трое и более, — то такой день предоставляется раз в неделю. Малышам, которые воспитываются в многодетных семьях, бесплатно выделяются продукты питания. Льготы имеют семьи, где воспитывается ребенок с ограниченными возможностями.

Если материальным обеспечением нуждающихся может заниматься не только государство, но и различные организации (например, церковь, предприятия, фонды), а также отдельные люди, то защита прав и интересов — только государственная прерогатива (исключительное право). Его возможности для правовой защиты нуждающихся значительно больше, чем у других, поэтому эта защита считается государственной деятельностью.

Социальная защита - деятельность государства по защите прав и интересов нуждающихся и созданию льгот, облегчающих «их труд и быт»^[17].

---

Третье направление — социальное обслуживание. К нему относятся услуги, которые государство оказывает нуждающимся на бесплатной основе (иногда с частичной оплатой): например, организация спортивных состязаний среди детей с ограниченными возможностями; доставка продуктов на дом престарелым; медико-гигиенический уход за тяжелобольными; профессиональное переобучение безработных. Такие услуги оказываются на дому или в специальных учреждениях (домах-интернатах, жилых домах для ветеранов труда, больницах). Последнее время в городах и поселках создаются территориальные центры социального обслуживания, в которых предоставляются разнообразные социальные услуги семьям, престарелым, подросткам.

Каждое из направлений занимает особое место в системе социальной помощи. «В зависимости от уровня развития общества соотношение между ними меняется. В одних условиях главным выступает одно направление, в других — другое»^[18].

В годы Советской власти, когда общество стремилось воплотить в жизнь идеи равенства, поддерживало всеобщую бедность и всеобщий низкий уровень потребления, преобладало первое направление, а именно социальное обеспечение. Помощь общества сводилась, прежде всего, к выплате пенсий и пособий, оказанию другой материальной помощи. Остальные направления практически не развивались. По этой причине вся деятельность государства по оказанию социальной помощи называлась социальным обеспечением.

«В условиях рыночной экономики обострились проблемы социальной защиты членов общества, особенно тех, кто не может обеспечить свое существование за счет продажи рабочей силы»^[19]. Наряду с престарелыми, детьми и инвалидами в защите государства нуждаются безработные, многодетные семьи, беженцы, больные. В течение сохранения господства рыночной экономики социальная защита выступает главным направлением социальной помощи. Название «социальная защита» (вместо «социальное обеспечение») получает соответствующая отрасль государственной экономики.

Третье направление - социальное обслуживание - становится преобладающим в ведущих развитых странах. «Этому предшествует разрешение основных проблем материального обеспечения нуждающихся, а также обеспечение гарантий соблюдения их прав и интересов»^[20].

Главной особенностью социальной помощи является оказание помощи за счет средств всего общества, сосредоточенных в государственном бюджете. Использование этих средств - главное отличие социальной помощи.

---

Средства, расходуемые государством на оказание социальной помощи, принято называть социальными трансфертами. Их особенность состоит в безвозмездном характере: «назад государству не возвращаются и ничем не компенсируются». Например, если государство предоставляет семье деньги в виде ссуды (кредита), то через некоторое время получает их обратно, если же предоставляет пособие — семья денег не возвращает.

Социальные трансферты распределяются в виде стипендий, пенсий, пособий. Стипендия — деньги, которые ежемесячно выплачиваются учащимся учебных заведений. Пенсия - деньги, которые ежемесячно выплачиваются нуждающимся по причине наступления старости, инвалидности или за выслугу лет. Пособие - деньги, которые выплачиваются родителям малолетних детей, многодетным матерям, безработным, больным и другим категориям населения, оказавшихся в сложном материальном положении.

«Социальная помощь отличается устойчивостью, надежностью и продолжительностью. По общему объему она несравненно больше любой другой помощи»^[21]. Важно подчеркнуть, что источником финансирования всех видов социальной помощи служат бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.

В ФЗ-№178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» в качестве мер социальной поддержки, оказываемой государством малоимущим слоям населения, выделялись такие меры, как:

• социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам конкретной денежной суммы из бюджета;
• «субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг»^[22];
• набор социальных услуг (обеспечение нуждающихся граждан лекарствами, путевками в санатории, бесплатным проездом на общественном транспорте);
• социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных предоставляемых мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Федеральным законом ФЗ-№258 от 25.12.12 «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», в качестве меры социальной поддержки был добавлен социальный контракт. Согласно данному законодательному акту, социальным контрактом считается соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина, в соответствии с которым «орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь»^[23], а гражданин, в свою очередь, обязуется реализовать мероприятия, которые предусмотрены программой социальной адаптации.

---