Файл: Прогнозирование и планирование финансов (Динамика государственного долга).pdf

В теории и на практике используются различные методы прогнозирования:

- методы экспертных оценок (опрос с использованием дельфийского метода, представительский опрос и др.);

- методы обработки пространственных и временных совокупностей;

- методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе

методы имитационного моделирования, модели роста;

- методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.

Прогнозирование в сфере финансов осуществляется во взаимосвязи с процедурами стратегического планирования развития национальной экономики в целом. Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» за Федеральным Собранием и Президентом РФ закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных идей и направлений развития России.

На исполнительную власть — Правительство РФ — Федеральный закон возлагает обязанности по обеспечению разработки долгосрочного прогноза, организации подготовки концепции социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу. В разрабатываемых Правительством РФ Программах социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу находят отражение основные направления финансовой политики, включая приоритеты налоговой, бюджетной системы.

Прогнозирование представляет собой инструмент научного предвидения, вариантного анализа с применением экономических моделей, с определенной степенью вероятности описывающих динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы. В ходе планирования субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Прогнозирование предполагает разработку и составление прогнозов, научно обоснованных гипотез о вероятном будущем состоянии экономической системы, хозяйствующих субъектов и характеризующих это состояние показателей.

Финансовое прогнозирование широко используется на централизованном и децентрализованном уровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа.

Расчеты в процессе финансового прогнозирования проводятся с использованием:

-методов математического моделирования;

-методов построения трендов и составления сценариев;

-стохастических методов;

-методов эконометрического прогнозирования;

-экспертных оценок.

Бюджетное прогнозирование — это исследование конкретных перспектив развития бюджета в будущем, т.е. это научно обоснованное предположение о будущем состоянии бюджета. Так, предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года на основе прогноза социально-экономического развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств^[7].

Глава 2 Анализ планирования и прогнозирования федерального бюджета и бюджета территорий

2.1 Основные параметры консолидированного бюджета

Основные параметры бюджетной системы, консолидированного бюджета Российской Федерации, федерального бюджета.

Основные итоги 2018^[8] года оказались выше прогнозов Минэкономразвития. По предварительным оценкам, ВВП вырос на 2,3% по сравнению с 2017 годом. Основной вклад в увеличение валовой добавленной стоимости внесли горнодобывающая промышленность, строительство, финансовая и страховая деятельность, а также сектор государственного управления.

Рост совокупного спроса был поддержан ростом цен на нефть: экспорт товаров к концу 2018 года был почти на треть выше аналогичного показателя за 2017 год. Прирост инвестиций в основной капитал в 2018 году по сравнению с предыдущим годом составил 4,1%.

При этом реальные располагаемые доходы населения выросли всего на 0,3%. Учитывая, что с 2014 года эти доходы ежегодно снижаются, слабый рост в 2018 году практически не повлиял на их уровень. К началу 2019 года реальные располагаемые доходы населения составили лишь 90% от уровня 2013 года.

В свою очередь, доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по итогам 2018 года показали рост на 17,1% (с поправкой на потребительскую инфляцию). Всего в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации было направлено 36 916,9 млрд рублей. (Таблица 1), которая оценивается в 35,6% ВВП.

Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2018 году изменилась-опять же за счет нефтегазовых доходов. Удельный вес налоговых поступлений и неналоговых и иных доходов увеличился в ущерб страховым взносам на обязательное социальное страхование. Доля последних уменьшилась с 21,3% до 19,5%, хотя номинальный доход вырос до 7195,0 млрд руб.

Таблица 1.

Доходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2017-2018 гг.

С учетом инфляции рост страховых взносов на обязательное социальное страхование составил 7,2% по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее, это значительное увеличение, особенно в сравнение со скромными макроэкономическими показателями. Причина-рост номинальной заработной платы, которая по итогам 2018 года оценивается в 109,9%. В очередной раз наблюдается разрыв между стагнацией реальных располагаемых доходов населения и ростом реальной заработной платы (на 6,8%), превышающий темпы экономического роста.

Ожидаемое перераспределение удельных весов произошло и в структуре налоговых поступлений. Благоприятные условия на нефтяном рынке привели к опережающему росту выручки (рис. 1) от налогов на пользование природными ресурсами (на 44,2%) и налога на прибыль организаций (на 21,1%). В результате доля налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в общем объеме доходов расширенного бюджета Российской Федерации увеличилась с 21% до 26%. Почти весь этот рост обеспечили поступления от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородов, т. е. Главный приз получил федеральный бюджет.

Рисунок 1. Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета РФ

в 2017-2018 гг. (млрд. руб.)

В то же время отмечается рост тех налогов, которые составляют основу бюджетов субъектов Российской Федерации. Помимо налога на прибыль, речь идет о налоге на доходы физических лиц, доходы от которого выросли на 9,2%, налоге на имущество (+ 8,6%) и налоге на совокупный доход (+ 13,2%).

В 2018 году рост бюджетных расходов бюджетной системы Российской Федерации возобновился после периода экономии в условиях рецессии, снижения цен на нефть и экономических санкций. Увеличение расходов было связано с реализацией “майских указов” 2012 года в преддверии президентских выборов 2018 года и проведения Чемпионата мира по футболу.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2018 году составили 33 880,7 млрд рублей. и вырос на 2,9% в сопоставимых ценах 2017 года (по индексу потребительских цен).

В 2018 году (в отличие от предыдущих лет) расходы на социальную политику практически не увеличились. Их удельный вес снизился с 36,3% в 2017 году до 35,4% в 2018 году (Таблица 2).

Таблица 2.

Структура и динамика расходов консолидированного бюджета РФ

и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2018 г.

Значительно возросли расходы на образование, которые составили более 10%. Если в 2017 году эти расходы составили 3 264,2 млрд рублей, то к концу 2018 года они увеличились до 3 668,6 млрд рублей. или 9,2% от уровня 2017 года в сопоставимых ценах.

Доля расходов на здравоохранение также увеличилась с 8,8 до 9,8%, благодаря увеличению финансирования в этой сфере на 14,2% в реальном выражении. Финансирование национальной обороны и национальной экономики сокращалось, в то время как расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность оставались почти неизменными. Так, в 2018 году было объявлено об изменении приоритетов бюджетной политики, которое было озвучено президентом и утверждено законом “О федеральном бюджете на 2018 год"...” на следующий трехлетний период.

Внеплановый рост доходов обеспечил профицит консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в размере более трех триллионов рублей, т. е. почти 3,0% ВВП. Почти 90% профицита традиционно приходится на федеральный бюджет.

Таблица 3.

Основные параметры бюджетов бюджетной системы в 2018 - 2021 гг. (млрд рублей)