Файл: Прогнозирование и планирование финансов (Динамика государственного долга).pdf

Введение

Неравномерное экономическое развитие территорий, высокий уровень социальной дифференциации населения, глобальные и локальные социально-экономические изменения, произошедшие в последние десятилетия, переоценка моральных ценностей, безусловно, влияют на социальные, нравственные, технологические, экономические отношения в обществе, а также заставляют территории разных уровней стран активно реагировать на возникающие проблемы.

В таких условиях наличие стратегического плана развития территории является потребностью современного общества. Поэтому необходимость повышения социально-экономического уровня развития российских регионов является актуальной задачей, как в текущий период, так и в будущем. Она может быть решена методами оптимального планирования и прогнозирования. Одной из основных составляющих такой стратегии является финансовое планирование и прогнозирование^[1].

Под финансами понимают совокупность экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании средств денежных ресурсов. Финансы - это денежные отношения между субъектами, иными словами, материальной основой существования и функционирования финансов являются деньги, денежный оборот.

В то же время субъекты обладают различными правовыми полномочиями, т. е. их отношения регулируются императивными нормами, и одна из них - государство - наделена властью. Результатом этих отношений является формирование Национального фонда фондов (бюджета).

Финансы отличаются от денег как содержанием, так и функцией. Деньги-это универсальный эквивалент, по которому измеряются трудозатраты хозяйствующих субъектов. Финансы, с другой стороны, являются экономическим инструментом распределения и перераспределения национального дохода, средством контроля за формированием и использованием денежных средств.

Таким образом, финансы имеют определенные характеристики, отличающие их от многих других денежных отношений. Финансы-это совокупность денежных отношений, одним из разделов которых является государство, посредством которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для выполнения государством своих конституционных функций в решении экономических, социальных, политических и других задач^[2].

Прогнозирование заключается в использовании определенных методов, специальных инструментов количественных оценок, в обработке имеющейся в настоящее время информации о финансах, закономерностях их изменения, конкретных условиях их функционирования на данный момент, а также в получении представления о направлениях их развития и состоянии в будущем. В условиях рыночной экономики прогнозирование является научно-аналитическим этапом планирования, исследовательской основой для подготовки плановых решений и задач плана.

Целью курсовой работы является рассмотрение и анализ вопросов планирования и прогнозирования государственных и муниципальных финансов.

Задачи:

- рассмотрим концепцию государственных финансов;

- выявить функции финансов;

- рассмотреть вопросы планирования и прогнозирования финансов на уровне государства и его субъектов.

Глава 1. Теоретические основы планирования и прогнозирования государственных и муниципальных финансов

1.1 Содержание государственных и муниципальных финансов

Важнейшей частью финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, которые обеспечивают государственные и местные органы власти средствами для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.

Сущность государственных и муниципальных финансов заключается в том, что они охватывают ту часть денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости совокупного продукта, создаваемого на предприятии, которая аккумулируется в установленном объеме в руках органов государственной власти и органов местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государственными и местными органами власти своих функций.

В Российской Федерации, исходя из федеральной структуры, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделяются на самостоятельный структурный уровень^[3].

Все три уровня государственных и муниципальных финансов тесно взаимосвязаны и образуют единую систему. В структуре государственных и муниципальных финансов основным элементом являются взаимосвязанные бюджеты трех уровней - федерального, регионального (субъекта Российской Федерации) и местного.

Эти отношения обусловлены неравномерным развитием различных территорий и отсутствием средств из региональных и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджета существует система перераспределения средств между бюджетами разных уровней.

Масштаб полномочий каждого уровня управления, выполняемые им функции определяют размер их доходов, порядок формирования и использования. В зависимости от Конституции основные решения о формировании доходов и расходах могут приниматься на уровне центрального правительства или на региональном уровне.

Трансформация государственных финансов является одним из важнейших направлений экономической реформы в России. Как в условиях планово-распределительной системы, так и в условиях рынка государственные финансы являются инструментом привлечения средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное влияние на социально-экономическую и внешнюю политику страны. Однако роль государственных финансов существенно меняется.

В условиях рыночной экономики средства частного сектора принадлежат соответствующим хозяйствующим субъектам. Государство может напрямую управлять только своими финансами, а может влиять только на финансы других секторов экономики.

Управление государственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей. Оперативное управление осуществляется правительством, местными исполнительными органами, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, а также управлением государственными внебюджетными фондами.

Федеральный бюджет и бюджеты других уровней государственной власти играют центральную роль в системе государственных финансов. В то же время значительную роль в государственных финансах играют различные государственные фонды на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие целевые финансовые ресурсы.

Такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих особого внимания со стороны государственных органов. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, трансферты из бюджета, капитализация доходов и кредитов. Наиболее значимыми являются государственные внебюджетные фонды России.

К государственным внебюджетным фондам России относятся^[4]: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются самостоятельными компонентами государственных финансов. Такие фонды формируются автономно в полном объеме своих доходов и расходов, включая приток средств между ними и бюджетами всех уровней, а также между собой.

Соответственно, в процессе консолидации данных о государственных финансах в целом должны быть объединены доходы, расходы и другие составляющие, относящиеся не только к федеральному бюджету и бюджетам субъектов Федерации, но и к внебюджетным фондам всех уровней. Планирование, учет исполнения и анализ многочисленных финансовых операций, осуществляемых государством, оценка влияния государственных финансов на экономику страны, состояние финансов и платежного баланса представляют собой обширную сферу деятельности. Этот набор необходимо объединить в однородные группы на основе классификаторов, которые позволяют их агрегировать в определенную экономическую систему.

Территориальные финансы – это система экономических отношений между бюджетами различных уровней, а также хозяйствующими субъектами, учитывающая структуру государственного бюджета, через которую распределяются и перераспределяются национальные доходы для экономического и социального развития территорий^[5].

Власти активно проводят социальную политику через территориальные финансы. На основе предоставления средств из своих бюджетов территориальным органам, например, предусмотрено финансирование общего и профессионального образования, здравоохранения, коммунальных услуг, строительства и содержания автомобильных дорог.

В то же время расширяется круг финансируемых мероприятий. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, учреждения здравоохранения, мероприятия по обеспечению внутренней безопасности, правопорядка, охраны окружающей среды.

С помощью территориальных финансов государство подтягивает уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали от других регионов страны в своем развитии. Для преодоления этой отсталости разрабатываются региональные и муниципальные программы.

Важной частью территориальных финансов являются муниципальные финансы, которые играют важную роль в реализации общегосударственных задач. Прежде всего, эта роль проявляется в распределении государственных средств на содержание социальной инфраструктуры общества.

Муниципальные (или местные) финансы-это совокупность социально-экономических отношений, возникающих в результате формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов входят средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности органов местного самоуправления, финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций других форм собственности, средства населения, выделяемые на развитие территории.

Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и, наряду с объектами муниципальной собственности и государственным имуществом, передаваемыми в управление муниципальным органам власти, служат основой для решения задач эффективного функционирования и развития инфраструктурных объектов муниципального образования.

Муниципальные финансы строятся на принципах независимости, прозрачности финансовых потоков, прозрачности государственной финансовой поддержки. Действующее государственное законодательство гласит, что местные финансы не являются частью государственного бюджета. Они относительно (в рамках отношений между регионами и местными органами власти) независимы.

1.2 Функции государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют ряд функций. Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация средств в руках государства и их использование для удовлетворения национальных потребностей. Перераспределительная функция осуществляется через систему централизованных фондов.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с формированием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд формируется за счет налогов, кредитов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их.

То же самое относится и к государственным кредитам, продуктивное использование которых может стимулировать рост национального дохода, а непроизводительное отвлечь и без того скудные ресурсы на выплату процентов по долгам. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и государственных услуг, необходимых для нормального функционирования национальной экономики и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения.

С другой стороны, приватизация государственных услуг (ЖКХ, здравоохранение, образование и т. д.) может сдерживать потребление определенных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни. Использование средств бюджетного фонда осуществляется за счет целевых расходов.