Файл: Политические права и свободы гражданина Российской Федерации (ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ).pdf

Эффективная реализация юридического механизма возможна только в случае успешного функционирования всей совокупности указанных элементов.

Каждое из политических прав человека и гражданина проходит в своем развитии 4 основные стадии: стадию возникновения, стадию готовности к реализации, стадию непосредственной реализации и стадию прекращения^[18].

Однако есть ряд различий в стадиях реализации каждого из элементов.

Вехами в определении порядка реализации политических прав и свобод, его стадий выступают юридические факты. Юридическим фактом, влекущим возникновение политических прав и свобод человека и гражданина, является его рождение, достижение определенного возраста в целях реализации политических прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако говорить о появлении конкретного субъекта данного права можно только в случае наличия важного юридического условия – рождения, что определяется существующими медицинскими критериями. Что же касается политических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, то они возникают с момента их появления на территории того или иного государства.

Кроме того, политические права и свободы реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на защиту этих прав и свобод, являющихся его должностной обязанностью, в частности, это Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (к примеру, при проведении выборов или рассмотрении жалобы на нарушения политических прав и свобод и т.п.).

Юридическим фактом, влекущим возникновение политических прав и свобод человека и гражданина, является его рождение, достижение определенного возраста в целях реализации политических прав избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Юридическим фактом, прекращающим политические прав и свобод человека, является утрата гражданства и выезд на постоянное место жительства в другое государство или физическая смерть^[19].

Несколько иной процесс реализации имеют такие права, как право на свободное распоряжение своими политическими правами и свободами. В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека. Законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определенного возраста для реализации своих политических прав и свобод. Важным юридическим условием наличия у субъекта таких форм политических прав и свобод, как занятие определенными видами профессиональной деятельности, является его дееспособность.

В большинстве случаев реализация политических прав и свобод зависит от самого человека, он сам определяет необходимость такой реализации и ее порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права, например, при избрании его в органы государственной власти и органы местного самоуправления или выборе профессии участвовать в отправлении правосудия.

Вместе с тем, с подобным «инициативным порядком» реализации политических прав и свобод существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности устанавливает процедуру реализации политических прав и свобод, последовательность действий самого носителя права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий.

Таким образом, реализация человеком своих конституционных политических прав и свобод – это процесс, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека, как и при определении способов и средств осуществления данного политического права. Эффективность деятельности юридического механизма реализации политических прав и свобод человека в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.

2.2. Проблемы и направления совершенствования процесса реализации политических прав

Российское государство имеет, безусловно, демократическую Конституцию, которая содержит широкий перечень политических прав и свобод, а также объемное количество федеральных законов, которые эти политические права конкретизируют и развивают. Вместе с тем в настоящее время существует множество значительных проблем реализации политических прав в РФ. Рассмотрим некоторые из них.

1. Ограничение права на объединение. Возможность реализации данного права принадлежит не только гражданам РФ, но также иностранным гражданам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории России. Однако иностранцы и лица без гражданства несколько ограничены в правах на участие в объединениях. Так, в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий. В законодательстве РФ содержатся определенные ограничения и для граждан России. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», судьям запрещается вступать в политические партии. Такие же ограничения характерны и для прокуроров в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Ограничение права на собрания и мирные манифестации. Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» должен был обеспечить реализацию прав граждан на проведение мирных митингов и демонстраций. Однако, поправки и изменения, внесенные впоследствии в закон, неоправданно ограничили права граждан на свободу выражения своего мнения. Так, например, было запрещено распространять информацию о проведении массового мероприятия до даты согласования публичного собрания с государственными органами. Кроме того, принята поправка, предусматривающая создание в регионах специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий по аналогии с лондонским Гайдпарком. В ряде регионов публичные мероприятия запрещено проводить рядом со зданиями органов власти, к которым в большинстве случаев и обращены требования митингующих и пикетирующих^[20].

2 июля 2014 года вступили в силу новые поправки в законодательство о публичных собраниях, которые предусматривают уголовное наказание вплоть до пяти лет лишения свободы за «неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (ст. 212.1 Уголовного Кодекса РФ), а также еще больше увеличивают ответственность за нарушения порядка организации и проведения публичных собраний по КоАП. Такого рода изменения противоречат международному законодательству. По мнению Европейского суда по правам человека ограничение прав и свобод должно быть вызвано острой общественной потребностью и подтверждено уместными и достаточными причинами, указанными органами власти. Кроме того, такого рода ужесточение нарушает и наше собственное законодательство. Так по мнению Конституционного суда РФ «при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры»^[21].

3. Ограничение свободы мысли и слова. В 2002 году в России был принят Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности». ФЗ использует такие понятия, как «рознь», «вражда», «унижение достоинства», «пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности», которые являются довольно многозначными, что характерно для русского языка. На практике именно суды должны в своих решениях устанавливать свойства и признаки этих абстрактных понятий, учитывая идейную направленность законодателя. Легальные определения указанных выше понятий в законодательстве РФ отсутствуют, в связи с чем у судей есть возможность довольно широко их толковать. Указанное обстоятельство нарушает сформированный Европейским судом по правам человека принцип правовой определенности, в соответствии с которым законы, устанавливающие ограничение свободы выражения мнения, должны быть четкими и ясными, чтобы разумный человек имел возможность предсказать последствия своего поведения и применения к нему этого закона. В этой связи, даже несмотря на позитивное восприятие толкования, данного Верховным Судом РФ, остается множество неясностей, способных приводить к необоснованному нарушению свободы слова.

Все органы государственной власти и местного самоуправления обязаны руководствоваться таким принципом, как верховенство норм Конституции РФ, а также отдавать приоритет в первую очередь именно правам и свободе человека и гражданина. Но в действительности имеются нарушения этих прав. Так, в подтверждение слов об имеющих место фактах нарушений политических прав и свобод граждан РФ можно привести следующие примеры:

1. Федеральной властью длительное время были отменены прямые выборы в субъектах РФ, что не в полной мере соответствовало ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Отмена графы в бюллетени голосования «против всех», безусловно, противоречит самой сущности и значению выборов, как самостоятельного института формирования публичной власти^[22].

3. Важным показателем возможных нарушений прав и свобод человека, в том числе и политических, служит официальная статистика жалоб на нарушения конституционных прав, поступающих ежегодно в Конституционный Суд РФ, который в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории России. Количество жалоб, принятых Конституционным Судом РФ за 2010 за 2014 год составило 4029 заявлений, за 2015 год – 4009 обращений, за 2016 год – 3701, а за 2017 – 4056^[23].

4. Еще одним показателем возможных нарушений прав и свобод граждан РФ, в том числе и политических, служит также официальная статистика жалоб на нарушения прав человека и основных свобод, поступающих в Европейский Суд по правам человека.

После рассмотрения жалоб (судебных решений) на нарушения прав человека Верховным Судом РФ и неудовлетворенности в принятом решении, гражданин РФ вправе обратиться в ЕСПЧ. Данный суд рассматривает споры между государством и гражданином этого государства, который может обратиться с претензией к своему государству в связи с тем, что оно нарушило его права. При этом ЕСПЧ, рассматривая дело, будет основывать свое решение не на законодательстве данного государства, а на основе норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Как следует из статистики ЕСПЧ, Россия является одним из лидеров по количеству обвинительных вердиктов. Так, в 2014 году в ЕСПЧ поступило более 10000 жалоб россиян, в 2015 году – 9207 жалоб, в 2016 году – 7821 жалоба, а в 2017 году – 8042 жалобы^[24].

Следует признать, что одними из наиболее часто нарушаемых политических прав граждан являются избирательные права.

Для осуществления конституционного права избирать и быть избранным, нужен действенный механизм защиты избирательных прав. Нынешнее избирательное законодательство, в целом, отражает опыт избирательных кампаний в Российской Федерации и на достаточном уровне гарантирует возможность реальной защиты избирательных прав россиян. В связи с тем, что общественные отношения усложняются и подвержены к изменениям, особенно в политической сфере, законодательство всегда нуждается в совершенстве^[25].

Существенный вопрос защиты избирательных прав – это наличие информации о рассмотрении судом соответствующей жалобы. В соответствии с законодательством РФ, после получения жалобы, избирательная комиссия обязана направить запрос в суд общей юрисдикции о наличии в производстве аналогичной жалобы, и только после получения ответа, рассмотреть ее по существу, или в случае принятия судом жалобы к производству, приостановить ее рассмотрение, а затем направить повторный запрос о результатах судебного рассмотрения.

Очевидно, что механизм взаимодействия в этом случае значительно усложнен, что не будет способствовать оперативному реагированию на жалобу с учетом сокращенных сроков избирательной кампании.

По нашему мнению, целесообразно закрепить в гражданско-процессуальном кодексе РФ такой механизм взаимодействия комиссий и судов при рассмотрении аналогичных жалоб, в соответствии с которым на суд возлагалась бы обязанность извещать избирательную комиссию о поступившей жалобе и принятии ее к рассмотрению, а также в дальнейшем о результатах ее рассмотрения.

Процедура взаимодействия избирательных комиссий и граждан также нуждается в изменении. Существенно облегчит жизнь простому избирателю законодательное издание, содержащее положения о том, что жалобы на решения избирательных комиссий подаются через избирательные комиссии, которые приняли обжалуемое решение, которые за счет своих средств и с соблюдением процессуальных сроков передают жалобу в вышестоящую комиссию. Данная процедура будет содействовать доступности досудебной формы защиты избирательных прав, так как расходы на услуги связи, транспортные расходы, связанные с передачей жалобы в вышестоящую комиссию, обычно, имеют значительный уровень для граждан.

Таким образом, политические права и свободы в Российской Федерации имеют глубокую проблематику, которая не ограничивается некоторыми рассмотренными частными случаями.