Файл: Политические права и свободы гражданина Российской Федерации (ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ).pdf

Политические права и свободы закреплены в статьях 29-33 главы второй Конституции РФ. К ним относятся: право на свободу слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий; право участвовать в организации управления делами общества.

Рассмотрим более подробно основные виды политических прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.

1. Право на свободу мысли и слова (ст. 29). Право на свободу мысли и слова – одно из основополагающих личных прав человека, означающее свободу личности от какого-либо идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей, а также гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам любыми способами. При этом важно понимать, что свободное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Особые ограничения в использовании свободы слова определяются законодательством и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Так, например, запрещена пропаганда и агитация расового, социального, языкового, религиозного превосходства и неравенства, ведущих к взаимной ненависти или вражде^[9].

Реализация права на свободу мысли и слова затрагивает следующую конституционную норму: о признании идеологического и политического многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (статья 13).

Реализация права свободы слова подразумевает две формы: индивидуальную и коллективную. Индивидуальная форма подразумевает демонстрацию личной позиции или мнения, коллективная же форма объединяет мнения множества людей. Так, лица, которые разделяют схожие убеждения, мнения и интересы, имеют полное право на объединение любого характера, к примеру, политическая партия или общественная организация^[10].

2. Право на информацию (ст. 24, ст. 29). Часть четвертая статьи 29 Конституции России предусматривает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Данное закрепленное в Конституции положение означает следующее: государство через свои органы власти, а также различные общественные организации должны и обязаны представлять интересующимся лицам сведения о своей деятельности, если эти сведения не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. Предоставление информации не должно быть только правом государства – в этом и есть залог достоверности и объективности информации, которой обеспечивается общество.

В части пятой статьи 29 Конституции страны закреплена свобода массовой информации. Ни в каком-либо государственном органе, ни в одной редакции средств массовой информации не должно быть лиц, которые бы контролировали работу печатных организаций, а тем более наделенных правом снимать подготовленные материалы с публикации или изменять их. Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 запрещена всяческая цензура публикаций в средствах массовой информации.

Статьей 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ гарантируется право на доступ к информации. Так, согласно указанной статье граждане и организации обладают правом осуществлять поиск и получать любую информацию в различных формах и из разных источников при условии, что ими будут соблюдаться требования, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами страны. За гражданином также закреплено право на получение от органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, определяемом законодательством РФ, сведений, которые непосредственно затрагивают права и свободы этого гражданина.

Закрепляя свободу получения и распространения информации любым способом, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ также устанавливает определенное препятствие, а именно: требование соблюдения государственной тайны. Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» содержит определенный перечень данных, относящихся к государственной тайне, а ст. 2 этого Закона – основные термины, которые используются в этом законе: о государственной тайне, о системе защиты государственной тайны, о носителях сведений, составляющих государственную тайну и т.д.

3. Право на объединение (ст. 30). Конституция РФ в ст. 13 уравнивает все общественные объединения перед законом и запрещает создание общественных объединений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрещено.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регламентирует правило создания, деятельность и членство общественных объединений^[11]. Согласно статье 7 указанного Закона общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественного объединения наряду с общественным движением, общественным фондом, общественным учреждением, органом общественной самодеятельности и политической партией. Вмешательство общественных организаций в деятельность государственных органов не допустимо, равно как и вмешательство государственных органов власти в деятельность общественных организаций. Следовательно, и деятельность общественных организаций, и деятельность государства должна быть прозрачной по отношении друг к другу.

Ю.А. Дмитриев и К.К. Токмаков указывают, что «право граждан на объединение носит политический характер, к тому же на сегодняшний день имеет место излишняя политизация права на объединение»^[12]. Однако полностью согласиться с этим мнением нельзя, так как право на объединение предполагает формирование не только политических партий, но и других общественных движений, которые создаются для выражения социальных и экономических интересов.

4. Право на проведение публичных мероприятий (ст. 31). Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регулирует порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также устанавливает гарантии граждан на реализацию права проведения публичных мероприятий.

Согласно статье 2 Закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Основная цель всех перечисленных мероприятий – выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Второстепенным целями являются: привлечения общества и государства к насущным проблемам, а также формирование и свободное выражение мнений. Выражая коллективное мнение, общество, таким образом, пытается косвенно участвовать в делах государства.

В статье 3 указанного закона предусмотрены принципы по проведению публичных мероприятий, а именно: законность – не нарушение положений Конституции РФ, данного Федерального закона и иных законодательных актов страны; свободное и добровольное участие в публичном мероприятии.

5. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Структурно-содержательными компонентами права на участие в управлении государственными делами являются, во-первых, право избирать и быть избранными в состав государственных органов власти; во-вторых, право изъявлять свою волю на референдуме; право на равный доступ к государственной службе; в-третьих, право участвовать в отправлении правосудия^[13]. Реализовать свое участие в управлении делами государства граждане могут как с использованием традиционных – принять участие в выборах, отзыве депутатов и выборных должностных лиц, опросе, референдуме, деятельности общественных организаций и других – так и новых, инновационных форм взаимодействия с государством – краудсорсинга, электронной демократии, электронного правосудия, а в последнее время – и с использованием механизмов общественного контроля^[14].

6. Право граждан РФ на обращения (ст. 33). Это право является гарантом защиты гражданином собственных прав и свобод, укрепления связи между населением и государством, контроля граждан деятельности органов власти.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с приемом и рассмотрением обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение может быть индивидуального или коллективного характера. Согласно ст. 4 Закона обращение гражданина может иметь следующий вид: предложение, заявление, жалоба.

Таким образом, к политическим правам и свободам по Конституции Российской Федерации относятся: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении государственными делами; право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основной формой реализации политических прав и свобод человека и гражданина является непосредственное взаимодействие граждан с государственными органами, которое может осуществляться как напрямую (посредством формирования обращений граждан) или через общественные организации.

Политические права человека и гражданина позволяют поддерживать установленные политические ценности государственного строя, что обуславливает их важнейшую роль в системе конституционного права Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

2.1. Механизм реализации политических прав и свобод человека и гражданина

Россия – демократическое государство, для которого реализация прав и свобод человека является долгом. Вышеизложенный тезис можно проследить в ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

В научной литературе под реализацией политических прав и свобод граждан понимается определенный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств^[15].

Реализация политических прав и свобод – это правомерная деятельность гражданина, направленная на практическое использование гарантированных правовыми нормами возможностей, в результате чего он получает различные материальные, духовные и иные блага для удовлетворения, прежде всего личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей.

Структура механизма реализации прав граждан в юридической науке также вызывает определенные дискуссии. По мнению Г. Х. Рафиковой, механизм реализации прав граждан включает две подсистемы:

• обеспечение реализации прав и действий граждан по пользованию благами, закрепленными правами, то есть, основными элементами следует указать: осуществление, или непосредственная реализация права;
• обеспечение непосредственной реализации права^[16].

Представляется, что под механизмом реализации политических прав и свобод понимается система правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

Юридический механизм условий реализации и средств защиты политических прав и свобод человека и гражданина включает следующие элементы:

• уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой гражданин реализует свои политические права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права;
• правовые нормы, закрепляющие политические права, свободы человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права (избирательное право);
• юридические факты, которые влекут возникновение или прекращение данного права, а иногда его ограничение;
• деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по формированию и поддержанию необходимых условий для реализации политических прав и свобод личности;
• непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, общественно-политических организаций, призванных защитить политические прав и свободы личности от посягательств;
• специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать политические права и свободы, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, либо защитить человека и гражданина;
• институт юридической ответственности за деяние, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права^[17]